趟出城市智慧管理新路子——西门桥早市搬迁启示

　 　趟出城市智慧管理新路子

　　——西门桥早市搬迁启示

　　6月14日，西门桥早市搬入新址，客流量过万，商贩们也看到了生活的新希望。　记者 安稳摄

　　对于商贩张国庆而言，存在了19年的西门桥早市规模有限，环境恶劣；对于长城花园社区居民李红芬来说，西门桥早市虽方便了生活，但牺牲了环境，长久之弊大于利；对于金凤区城管局执法人员陈立军而言，“马路市场”整治是城市管理的大难题，也是市民一直投诉的热点。 

　　如何才能让“马路市场”实现方便百姓购物需求，解决困难群体生存问题，又不影响市容市貌、交通秩序？实现“鱼与熊掌兼得”，这考验着城市管理者的智慧。自2014年10月份，我市正式启动西门桥早市搬迁工作，金凤区政府、城管局联合多部门调查研究，将“疏堵结合”定位为解决问题的关键，即在新华西街唐徕渠打通桥下新设置一处规范化市场，取消原有早市，引导商贩入室经营。6月14日，西门桥早市搬迁后的第三天，客流量过万。

　　 “马路市场”需要找好出路

　　“最早这里就十几个摊位，慢慢发展成现在的规模。”住在金凤区锦绣苑小区的市民刘清告诉记者，随着周边新建小区的建成，西门桥早市摊点满足周边居民解决买菜难的同时，也带来了一系列的问题：商贩、顾客、行人、车辆混杂在一起，环境脏乱差，道路不通，行人、正规营业的店铺及旁边医院叫苦不迭。 

　　“摊位这么一摆，买菜的大爷大妈穿梭在这里，在早晨上班的交通高峰时，经过时过往车辆挤成一团，刮擦、追尾等交通事故时有发生。”宁夏眼科医院的医生告诉记者，“尽管每天撤市后有人打扫卫生，可医院门口的过道上常有烂菜叶子、烂水果。” 

　　“虽然环境差，可我在这里买菜已有十几年，如果搬了，心里很舍不得。”市民冯辉告诉记者。而正是因为有许多像冯辉一样的忠实“粉丝”，“马路市场”一直难以根治。 

　　“尽管西门桥早市原址环境差、交通堵一直是投诉焦点，但将早市依法搬迁提上议事日程时，还是遭遇了商贩、居民的阻挠，而要解决这个问题，就得从商贩与居民中入手。”据金凤区委常委、宣传部部长邓彦林介绍，西门桥早市覆盖的人群达3万人左右，而经过19年的发展，早市如今有各类摊位200余个，60%是失地农民，23%是下岗工人、残疾人员、特困户和周边菜农，17%是外地商贩，市场交易额从最初平均每天2万余元到现在10万余元。 

　　“从西门桥早市的发展趋势不难看出，买方存在着巨大的购买潜力，这也是搬迁过程中最大难点。这里商贩多是租不起门面、做不起大生意的困难群体，早市可令其利润最大化，这也是商贩们养家糊口的唯一指望。在买卖双方的需求中，聚集西门桥早市的商贩越来越多，矛盾也就越来越突出，因此寻找一条‘马路市场’的出路尤为关键。”邓彦林介绍说。

　 　政府“实招”打消商贩顾虑

　　2014年10月，金凤区城管等部门针对西门桥早市搬迁事宜开始广泛征求意见。在走访调研过程中，重点针对西门桥早市原址及新址周边的住户、商户、公司和医院等征求意见和建议。 

　　“利用晚上市民在家时间段上门走访，从搬迁前期就把广泛听取民意作为工作核心，将政策落实和民意取向紧密结合，才能使得动员工作事半功倍。”金凤区城管局执法大队副队长王泽深告诉记者。

　　2014年12月，搬迁中期，金凤区政府召开搬迁听证会，邀请各方代表，包括小区居民代表、业主委员会代表、周边企事业、医院、政府相关职能部门、专家、政协委员、人大代表等，听取大家意见，解答早市搬迁各方存在的疑惑。 

　　事实上，无论是西门桥早市搬迁新址管理经营权的招标，还是整个评标过程，金凤区政府严格按照法律程序进行。同时，充分考虑到早市经营商贩的想法及顾虑。 

　　“商贩顾虑什么？他们顾虑搬迁后，场地够不够大，环境够不够好，交通方不方便，摊位费会不会涨价等等。”王泽深告诉记者。面对商贩的担忧，金凤区城管局一一落实，科学划分摊位，合理布局经营种类，不涨摊位费，给商贩们吃上定心丸。 

　　“说实话，刚参加听证会，我以为那是唬人的，做做样子嘛，没想到当初承诺的事情，如今都办到了。现在我们上厕所问题得以解决，摊位费没有涨价，贴告示广泛告知，连摊位都得靠抽签。从头到尾，城管执法人员的态度都特别好，啥事都是跟我们商量着来。”搬入新址的商贩张国庆边归整摊位上的水果边说道。 

　　据悉，在分配摊位期间，金凤区城管局采用商贩先抽签取号的方式来抽取摊位号，这种方式立刻打消了商贩心中的不公、暗箱操作的想法。“360多位商贩没有一户不赞成，没有一户有怨言。政府的依法行政、公开透明的做法体现了诚信二字。而这一切，并非‘高招’，而是‘实用招’。”王泽深坦言。

　　配套服务满足各方所需

　　6月12日，西门桥早市正式搬入新址，同时更名为新华西街市场。早晨8点钟，市场东西两侧已经熙熙攘攘，每一位商贩的脸上都洋溢着笑容。 

　　水果商贩邢芳曾在银川大街小巷“打游击”，随后在西门桥早市摆摊3年，她笑称自己终于转为“正规军”。“这里的环境好，客源稳定，进了这里，心就稳了。”邢芳说道。 

　　“最关键的是，进了这个市场，我的收入增加了啊，为啥，过去就摆3个小时左右的摊，如今我选择了全天候的市场，可不就赚得多了嘛。”

　　李磊是金凤区丰登镇人，常年在西门桥早市经营牛羊肉生意。“在这个市场里，不用每天开车收摊，天天将货放在市场，有保安巡逻管理。”李磊告诉记者。 

　　“通过服务外包的方式，我们公司取得了西门桥早市的管理权。市场的卫生、安全以及硬件设施等都有专人负责，帮助商贩安置供电供水设施，货品品种非常齐全，经过3天的运行，商贩普遍反映客流量稳定。”宁夏润禾市场管理有限公司的负责人告诉记者。 

　　西门桥早市搬迁新址后，客流量成倍增加，反响不错，但65岁的市民王恒提出了她的建议：“新市场不错，果蔬新鲜，环境整洁。但是里面太闷热，南边的坡太陡，这要是遇到雨雪天，可怎么下去买菜。” 

　　对此，邓彦林解释：“根据市民和商贩的反映，我们已经在南面的陡坡上重新铺一米宽的台阶，同时还有扶手；在大厅安装通风设置，避免给商贩和市民造成闷热的影响，同时在市场外面设置自行车停靠区域，由统一的人负责管理。” 

　　西门桥早市的搬迁治理从政府规划入手，通过征求民意、疏通民意的依法执政理念的贯彻，再到服务外包的管理方法创新，为我市今后管理“马路市场”探索了方向、积累了经验，同时也给“马路市场”整治树立了更高的标准。　记者  詹思佳