吴忠市园林局首次采用PPP模式进行城市绿化项目建设

      吴忠市园林局为破解城市绿化建设投资不足的“瓶颈”，计划今年在城市绿道项目中通过PPP模式吸引社会资本和政府合作进行建设。这是我市城市绿化建设领域中首次采用PPP模式，对于促进城市绿化可持续发展具有重要意义。

      近年来，随着我市城市化进程的加快，园林绿化事业快速发展，截止2015年年底，市区城市绿地总面积达到3.6万亩，绿地面积8年增长近10倍，绿化建设成果非常显著。与此同时，绿化债务也“水涨船高”。绿化建设如果仍然采用过去的BT模式，绿化债务必然逐年递增，由此而引发的拖欠农民工工资、经济纠纷诉讼、群体性上访等恶性事件定会时有发生，既影响到社会稳定，也不利于绿化事业的健康发展。因此，破解绿化建设投资不足的“瓶颈”，急需探索一种新的发展模式。市园林局通过积极调研，借鉴内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区的成功经验，计划在2016年城市绿道项目中尝试采用PPP模式吸引社会资本和政府合作进行建设。通过这种模式 一是 可以有效缓解政府建设资金不足的压力。采用PPP模式后，由社会投资人和政府出资人成立的项目公司负责工程项目施工和绿化养护，市政府分10年以政府购买服务方式向项目公司支付工程费用和养护费用，付费年限延长，年度付费额度减小，极大地缓解了政府建设资金不足的压力。 二是 有利于降低绿化养护管理成本。与常用的BT模式相比，施工单位负责的2-3年养护期延长至10年，原本交工后就应该由市财政承担的养护费用仍然由项目公司承担，养护期内的死亡苗木补植、设施维修维护等费用都由项目公司承担，10年期满后，树木已经成型，需要政府承担的养护管理成本大大降低。 三是 有利于维护绿化建设景观效果。绿化景观的形成，除了需要高质量的施工外，还需要长期精细化的后期管理才能实现，即所谓的“三分种、七分管”，常用的BT模式，施工单位只负责2-3年的养护，工程交工后由于政府拨付的养护费用标准较低，养护单位很难实现精细化管理，导致许多绿化工程，设计、施工档次较高，但是后期景观效果却难以达到预期目标。采用PPP模式后，项目公司连建带管10来年，政府相关部门对施工和养护质量进行验收把关，根据验收质量支付费用，保证了建设、管理的一体化，有利于维护和实现绿化建设的景观效果。

      经向自治区发改委、财政厅等相关厅局了解，城市绿化建设项目属于《国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见>》（国办发[2015]42号）中所列13类公共服务领域的“环境保护”范畴，符合政策要求，可以上报自治区发改委、财政厅列入PPP项目库。市园林局此次采用PPP模式如果取得成功，今后可以将政府与社会资本合作（PPP）模式作为我市在新常态下解决绿化发展与财力紧张矛盾的主要途径予以推广应用，对于促进我市城市绿化可持续发展具有重要意义。