银川综合施策打通服务群众"最后100米"

　　截至目前，银川市有物业企业322家，但成立党支部的仅有17家。全市物业服务党组织覆盖率较低，党组织和党员作用发挥不突出，有关部门的指导、引导不够，物业服务企业参与基层社会治理少。与此同时，物业行业监管机制还不完善，企业的服务水平、质量参差不齐，部分业主委员会履职不到位，物业矛盾调解难，物业投诉居高不下。

　　对此，银川市研究出台了《关于加强物业行业党的建设推动基层社会治理创新的实施办法》，通过党建引领物业服务管理创新，充分发挥物业服务企业党组织的政治引领作用和服务功能，推动物业服务融入基层社会治理，把社区物业打造成为党的工作队，打通联系服务群众“最后100米”，促进城市基层治理体系和治理能力现代化。

　　 目标：实现党的组织覆盖和工作覆盖

　　“物业服务企业党组织原则上以隶属于所在街道党工委领导为主，有多个物业服务项目的物业服务企业，其党组织原则上隶属于物业服务企业所在的街道党工委。”《实施办法》先从规范物业服务企业党建工作抓起，同时加大物业服务企业党组织组建力度，街道社区要主动发现和指导有3名以上正式党员的物业服务企业和物业服务项目单独成立党组织；对暂不具备单独组建条件的物业服务企业和物业服务项目，通过选派党建指导员、选聘党员从业人员、协调转接党员组织关系、发展新党员等办法，采取联合建、挂靠建等方式尽快建立党组织，努力使全市物业服务企业和物业服务项目100%实现党的组织覆盖和工作覆盖。

　　在此基础上，将物业服务纳入街道社区建设管理体系，建立街道党工委、社区党组织牵头，辖区派出所、综合执法中队、业委会和物业服务企业共同参加的联席会议制度，即“六方联动”服务机制，定期组织居民群众代表对“六方联动”工作进行评议。同时，在社区服务站设立物业窗口和联动服务热线电话，负责受理、督办和回复居民涉及物业服务的各类诉求，提高服务效率。

　　 亮点：推行“双向进入、交叉任职”制度

　　“积极推荐社区‘两委’成员、在职党员担任物业服务质量义务监督员，吸纳优秀物业服务企业党员负责人兼任街道‘大工委’和社区‘联合党委’成员或社区‘两委’委员，实现党对社区物业服务企业的组织引领和工作引领。”

　　《实施办法》明确提出，推行“双向进入、交叉任职”制度，每个县（市）区选择2-3个物业服务企业作为试点，引导物业服务企业承接部分社区服务职能，提供形式多样的便民服务和延伸服务，推动物业服务和社区治理融合发展。同时，业委会委员中应当有占总人数一半以上的党员，支持符合条件的社区“两委”成员进入小区业委会兼职；落实在职党员到社区报到制度，由街道社区党组织选择公益心责任感强、有原则有底线的优秀在职公务人员，尤其是党员干部参与到业委会的竞选中来。对暂未成立业委会或业委会未按期换届的，由社区居委会代行业委会职责。

　　“市、县（市）区将老旧小区整治和管理资金列入财政预算，加大老旧小区整治和改造力度。”出台老旧小区准市场化物业服务政策是《实施办法》的一个亮点，提出对全市无物业管理或管理不善、服务不优、群众不满意的老旧住宅小区、单位型小区、保障性住房小区、拆迁安置小区及零星独栋小区进行调查摸底，掌握老旧小区实际情况、居民经济承受能力以及物业服务需求，研究出台老旧小区物业服务标准、托管方式及扶持政策。

　　 举措：开展“星级物业企业”争创调动争“星”晋位

　　《实施办法》提出，将党建工作作为行业考评重要指标。在前期物业管理招投标活动中，将党建情况作为投标物业服务企业的重要评分依据。在物业服务企业信用管理中，凡获取县（市）区级以上先进基层党组织表彰的，作为企业业绩信息记入信用档案。在住宅小区物业服务差别化等级考评中，将物业服务企业党建、参与“六方联动”等情况作为街道、派出所、综合执法中队、社区、业委会、物业办六方评价的内容之一，并纳入综合考评结果。在行业评先选优中，将物业服务企业开展党建情况纳入主要评分依据。

　　在加强物业服务企业的行业监管方面，《实施办法》明确全面推行“四公开一监督”制度，定期公开物业服务、收费、公共收益等情况，接受业主监督。指导业主聘请第三方评价机构，对物业公司的收支、设施设备维护、业主口碑等开展审核，对物业公司服务进行评价。建立住宅小区物业服务行业监管巡查机制，及时发现问题并督促整改，定期通报巡查情况。组织开展住宅小区物业服务质量考评，推进物业服务质量示范点创建，建立物业服务企业市场退出机制，每年年底公布考评“红黄黑榜”，形成“优胜劣汰、失信失业”的物业服务市场环境。

　　在此基础上，引导物业服务企业围绕“组织建设好、骨干队伍好、服务质量好、运营管理好、社会形象好”开展“星级物业企业”争创活动，并充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用，调动物业企业争“星”晋位的积极性，引领和推动物业服务企业全面推进党的组织和工作覆盖，突出组织建设、能力建设，规范提升物业服务水平，自觉履行社会责任，主动融入社会治理，培育一批党组织引领力强、行业带动力强、社会影响力强的物业服务示范标杆企业，真正把社区物业打造成党的工作队。

　　记者 姬恒飞