新常态下的宁夏作为
新常态下的宁夏作为
——访全国人大代表、宁夏回族自治区主席 刘慧
宁夏日报记者 沙 新 连小芳 李东梅
全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧在北京接受宁夏日报记者专访。记者 王猛摄
改革提速、转型加速……新常态下，宁夏如何统筹发展速度与质量效益之间的关系？如何协调“内力”与“外力”，书写好改革发展的时代篇章？
3月10日，利用会议间隙，全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧在宁夏代表团驻地接受了宁夏日报记者的专访，阐述新常态下的“宁夏作为”。
宁夏发展的战略机遇期没有变，后发优势也没有变，只要充分发挥自身优势，牢牢把握住机遇，用好机遇，就能施展新作为、开创新局面
记者：我们注意到，今年政府工作报告中有一个特别热的词，叫做新常态。请您谈一谈新常态下宁夏如何抓住新机遇？
刘慧：新常态孕育新机遇。谁见事早、动作快，谁就能赢得发展先机。对宁夏来讲，机会尤为难得。比如，国家基础设施投入重点向中西部倾斜，有利于我们谋划推进高铁、大型水利工程等重大项目，解决水和路这两大制约我区发展的“瓶颈”问题；国家实施“一带一路”战略，支持宁夏建设内陆开放型经济试验区，面向世界各地特别是阿拉伯国家的全方位开放，将大大提升我区在国家开放格局中的战略地位。
另外，国家下调了经济增长目标，我们调整转型就有了更大余地。我区地处西北内陆，经济外向度不高，调整转型的阵痛相对较小，只要我们大胆调、果断转，把劣势减到最小，把优势放到最大，就能以较低的成本换取更大的发展空间、释放更大的发展潜力。
总之，宁夏发展的战略机遇期没有变，后发优势也没有变，只要我们充分发挥自身优势，牢牢抓住机遇，用好机遇，就一定能够施展新作为，开创新局面。
不能简单以GDP增长论英雄，要追求质量更高、更有内涵的绿色GDP和民生GDP，让宁夏蓝天长存、青山长在、碧水长流
记者：今年自治区政府工作报告中将GDP增长指标定为8%，宁夏作为欠发达省区，发展依然是第一要务。要在2020年实现与全国同步进入全面小康社会，宁夏人民肩上的担子依然很重，我们应当如何处理发展、速度与质量效益之间的关系？
刘慧：宁夏将经济增长指标确定为8%，是在深刻理解中央精神、深入分析全区经济形势的基础上提出的，是一个合理的增长速度。
经济发展速度有升有降是正常的，不是速度高一点就“形势大好”，低一点就“情况糟糕”。只要保证就业充分、企业盈利、财政增收、民生改善、风险可控、资源环境可持续，不滑出合理区间，就是有质量的经济增长速度。
宁夏经济发展的关键是质量和效益的问题。过去我们主要围绕以煤为主的能源资源来布局产业，这种短时间集中优势资源发展的模式，保证了高增长，但产业结构单一、能耗高，而且环境的压力也在不断加大。从长远来看，是不可持续的。因此，我们把产业结构调整作为主攻方向，以此来提升发展的质量和水平。
全国小康有统一的“时间表”，这张“时间表”不会因区域发展不平衡而有不同的标准，大家奔跑速度不同、进度不同，但方向一致、终点一致。跟兄弟省区相比，宁夏肩上的担子很重、压力很大，所以必须加速发展，但是发展不能简单地只看速度，更要看质量，要追求效益更高、更有内涵的绿色GDP和民生GDP，让宁夏蓝天长存、青山长在、碧水长流。
民生实事是我们对老百姓的庄严承诺，政府在民生资金支出上历来都是优先保障。财政再紧，我们都不会在老百姓的事情上缩水，也不开无法兑现的“空头支票”
记者：2014年，您到银川市兴庆区前进街51号现场暗访，发现了很多老旧小区改造过程中存在的突出问题，并批示银川市政府和自治区政府督查室跟进办理。为什么您对一个小区的事格外关注？新的一年，自治区政府将主要在哪些民生领域加力？
刘慧：去年底，我曾经两次到前进街51号暗访。前进街51号的脏、乱、差深深刺痛了我的眼睛，也刺痛了我的心。小区门口垃圾遍地，楼道墙壁乱涂乱画，各种管线错乱交织，道路坑洼不平，环境卫生非常糟糕。
老旧小区的住户大部分是城市中低收入者，他们同样渴盼干净整洁的环境。我先后批示银川市和自治区政府督查室到前进街51号实地督查，并要求把老旧小区改造作为改善民生、体现执政能力的实际行动，彻底解决老旧小区基础设施滞后，环境卫生脏乱差的问题。
前几天督查室反馈信息说，现在前进街51号变化很大，变得既干净又整洁。前进街51号如同一扇窗，透过这扇窗，让我看到了老百姓身边还有很多民生问题没有解决。
今年，我们将努力在以下几个方面下功夫：要想方设法增加群众收入，完善和落实各项惠民政策，开展大众创业、万众创新，放开放活各类创收政策，逐步提高各项补助标准，让群众的收入有一个较大幅度的增长。要加快扶贫开发，通过生态移民和精准扶贫，宜迁则迁，宜留则留，把扶贫工作做得更细、更实一点，努力实现迁出的和留下的都能致富奔小康。要加快基本公共服务均等化，今年要全部解决农村中小学校学生的取暖问题，继续改造学校操场，建设教师周转宿舍，让农村学校的条件再好一些；建设社区卫生服务机构，配套村卫生室设施，培训县乡医护人员，让群众看病更方便一些。要织密社会保障网，实行基本医疗保险自治区级统筹，完善城乡居民大病保险制度，扩大养老服务供给，支持开办农村幸福院或老饭桌，加大社会救助，确保能兜得住底，尽量减少各族群众的后顾之忧。要改善群众居住条件，进一步抓好棚户区、公共租赁住房等保障房建设，实施“阳光沐浴工程”，用三年左右的时间，为农村每户家庭安装一台太阳能热水器，用两年时间改造完现有危窑危房和土坯房，让所有困难群众都能住上安全房。
记者：政府要办这么多民生实事，但财力有限，会不会因为经济增速放缓，影响在民生方面的支出？
刘慧：民生实事是我们对老百姓的庄严承诺，政府在民生资金支出上历来都是优先保障。财政再紧，都不会在老百姓的事情上缩水，每年新增财力的70%以上都用到了保障和改善民生上。2014年，我们在财政比较困难的情况下，用于民生的支出不减反增，占到了公共财政支出的74.4%，实施了中南部城乡饮水、危窑危房改造、棚户区改造等民生工程，这些事情都办到了老百姓的心坎上，得到了社会普遍认可。
民生工程没有终点，但财力毕竟有限。在这样一对矛盾之间，我们的原则是量力而行、尽力而为，不说过头话，不开无法兑现的“空头支票”；我们的目标是持续跟进、久久为功，用蚂蚁搬家的办法，一块一块“啃骨头”，按照轻重缓急有计划、有步骤地逐步解决；我们的方法是问需于民、集思广益，每年制订民生计划时都向社会广泛征集意见，群众参与度很高，相关部门对反馈的主要问题和意见进行综合归类后，科学制定民生资金的项目安排，真正做到想群众所想、急群众所急、解群众所难。
企业和群众对全面深化改革的期望值很高，我们决不会“雷声大、雨点小”“虎头蛇尾、一曝十寒”，一定会深入持续下去，努力做到“两个满意”
记者：2015年是全面深化改革的关键年，在全面深化改革方面，宁夏的重点是什么？
刘慧：唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。改革是推进宁夏发展、与全国同步实现全面小康社会的根本动力和必由之路。我们将用好、用活、用足国家赋予民族地区的优惠政策，力争更多改革在宁夏破题开篇、创造经验。
我思考，今年我区改革的重点是在“三篇文章”上下功夫：一是要做好“减”的文章，加大简政放权力度。建立政府部门权力清单、责任清单和投资负面清单，进一步减少审批事项、环节，真正做到该削减的削减，该废止的废止，该下放的下放，该调整的调整，用硬措施减收费、减程序、减手续。二是要做好“优”的文章，全面优化政务环境，真正做到能简便的就简便。推行“一份清单管边界”“一个窗口管审批”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率。三是要做好“管”的文章，建立长效管理制度。一方面，要建立集中审批管理制度，抓好各级行政服务中心建设，做到审批职能尽可能集中，方便企业和群众办事。另一方面，要健全审批责任追究制度，按照权责一致的原则，加强对审批权力运行的监督制约，严格岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，确保审批权限正确有效行使。
企业和群众对我们这次全面深化改革的期望值很高，我们决不会“雷声大、雨点小”，“虎头蛇尾、一曝十寒”，一定会深入持续下去，努力做到让企业和群众满意。
中阿博览会作为宁夏的一张“金字品牌”，已经成为国家外交战略中“宁夏客厅”的“压轴大戏”
记者：2015年，第二届中阿博览会将在宁夏举行。经过多年的积淀，今年的中阿博览会有哪些新亮点？目前筹备工作进展情况如何？
刘慧：中阿博览会是宁夏的一张“金字品牌”。它的前身是从2010年开始举办的中阿经贸论坛，经过几年的成功运作和经营，得到了国内外方方面面的认可，特别是受到了阿拉伯国家的广泛认同和穆斯林地区的普遍关注后，成为国家外交战略中“宁夏客厅”的“压轴大戏”。
从这几年的活动情况看，效果很显著。我们先后邀请了24位中外政要，235位中外部长级官员，70多个国家、地区和国际机构的高层代表出席相关活动。2014年宁夏与阿拉伯国家的贸易额达到6.4亿美元，是5年前的近3倍。全区的进出口总额增幅连续两年排名全国第一，虽然总量不大，但发展很快，大有希望。
今年9月，第二届中阿博览会将在银川举办，主题是“弘扬丝路精神，深化中阿合作”。在内容和形式上，主要有三大特点：一是确定了“164”活动架构。“1”是指开幕大会和主宾国系列活动，“6”是指中阿国家工商峰会、中阿国家旅行商大会等6项会议论坛类活动，“4”是指2015网上丝绸之路暨云计算技术和应用展、中阿高新技术和设备展等4项展览展示类活动。二是首次提出建立“全天候工作”机制。主要是进一步探索创建会前互动往来、项目对接，会期政策发布、成果展示，会后追踪访问、落实成果，让中阿贸易活动常态化，力争办成“永不落幕的盛会”。三是更多地采取市场化运作模式。我们依托国内外企业和各专业协会，采取市场化运作机制，举办内容涵盖装备机械、文化旅游、食品医药等多个领域的会展活动，将为参展商、采购商和投资商们搭建更好的合作平台。
目前，各项筹备工作正在紧张有序进行，各个工作部门正在抓紧制定分项活动的实施方案，细化任务分工。我们将适时举办新闻发布会，向社会各界介绍博览会的筹备情况，欢迎各方面积极参与，并对办好博览会提出宝贵意见。我相信，第二届中阿博览会一定能办成一届成功精彩的国际化盛会。