政府法律顾问成乡村治理生力军

法律援助、人民调解、法律咨询……一系列司法系统统筹提供的公共法律服务,旨在维护人民群众合法权益、实现社会公平正义。

党的十八届四中全会以来,随着全面依法治国战略的实施,全社会对公共法律服务的需求不断增长,健全和完善公共法律服务体系的要求日益迫切。2017年8月21日,司法部下发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,对公共法律服务平台建设作出总体部署。2018年3月以来,重新组建的司法部要求加快推进公共法律服务体系建设,全面提升新时代公共法律服务的能力和水平,让人民群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感。

如何让公共法律服务更贴近人民群众,让公共法律服务助力乡村振兴?本报今天特别策划“聚焦公共法律服务”栏目,关注湖北荆州与河南舞钢的先进经验与创新做法,生动展示两地以打造公共法律服务平台为总抓手,将公共法律服务“触角”延伸至基层,满足人民群众对公共法律服务日益增长的新需求,以期为其他地区公共法律服务体系建设工作提供借鉴。

法制日报记者　常鑫　刘志月

买不买保险?买什么保险?

这个问题一度困扰着湖北省荆州市太湖港管理区一家农业合作社负责人。这家农业合作社里聘用的均是60岁左右的老人。这名负责人最担心的就是一旦有人在工作时身体出了状况,自己多年的积累可能毁于一旦。

到这家农业合作社走访时,政府部门法律顾问、湖北旻韬律师事务所副主任刘星给出建议:得买保险,买过错责任险。

自党的十九大提出乡村振兴计划后,荆州区委副书记、法治办主任刘清平就一直在琢磨如何通过充分发挥法律顾问的作用助力乡村振兴。

“村委会不能出政策,怎么服务乡村振兴?我们致力于打造两年前开始推行的法律顾问局村共享升级版,让政府法律顾问免费为村里提供服务,为乡村振兴保驾护航。”刘清平说。

法律资源沉下去

张琼芳律师的3句话,让千方百计拖欠土地租金的老板乖乖交了钱。说起此事,荆州区弥市镇双马村党支部书记李纯华语气里满是佩服。

自2012年以来,双马村先后流转了4200亩土地给8个农业合作社。自担任双马村法律助理以来,湖北楚都律师事务所律师张琼芳逐一审查了村里与合作社签订的土地流转合同,组织双方协商修改部分合同。

今年初,有一家合作社迟迟不支付4.8万元土地租金,跟村里“磨了”4个多月。

李纯华请张琼芳帮忙出主意。张琼芳详细分析后对合作社负责人说了3句话:你违反了合同约定；延迟了,每日都有违约金；将代表村民到法院起诉。

张琼芳离开没几天,合作社老板就将欠款送到了村里。

李纯华告诉《法制日报》记者,张琼芳这么替村里卖力气,却没从村里拿一分钱,全由区里财政兜底保障。

2015年,荆州区委政法委对群众法治需求开展问卷调查,发现群众特别是农村地区群众都愿意遇事找法、依法解决问题,但是希望能享受渠道畅通、免费的专业法律服务。

如何满足群众的法律服务新需求?

2015年8月,荆州区探索将机关科局聘请的法律顾问通过基层党建联村平台,推动其服务职能向联系的村延伸,实现法律服务下沉,法律服务费用机关科局买单,基层组织和群众免费享用。

2016年,荆州区全区122个村居实现法律顾问全覆盖。52名律师和法律服务工作者受聘到村居担任法务助理,每月党员主题活动日下村,开展面对面法律服务,平时电话咨询和预约服务。

据不完全统计,3年来,荆州区局村共享法律顾问接待群众咨询6500多人次。

“法律顾问局村共享,是区委深化公共法律服务体系建设,实现法治惠民的一项重要举措。”荆州区委书记周昌俊说,将为基层组织和群众提供免费的法律服务纳入农村党建工作体系,依托科局党建联村这根红色纽带,将城区的优质法律资源引导到农村去,实行整体推进、全域覆盖,是该区党建强村、实施乡村振兴的基础性工程。

法治意识强起来

村里一家养猪场的职工不幸触电身亡,亲属没闹事,而是打电话给律师。这起非正常死亡事件发生在荆州区川店镇双台村,刘星兼任双台村法律助理。

事发后,刘星先后接到死者亲属及村、镇负责同志打来的咨询电话。他依据现有法律规定给予耐心解答。这起过去往往会引发堵门堵路等不稳定因素的事件,最终平稳落地。

作为荆州区商务局、粮食局、城管局等多个单位的法律顾问,刘星担任4个镇7个村的法律助理。为保证法律服务效果,湖北旻韬律师事务所组建了以刘星为带头人的5人团队开展工作。

参与法律顾问局村共享近3年,刘星说,这项工作是公共法律服务的“供给侧改革”,有助于引导群众形成遇事找法、办事尊法的意识。

2017年起,荆州区委法治建设领导小组提出打造法律顾问局村共享升级版,要求法律顾问集中开展以案释法法治宣传教育活动。

起初,李纯华觉得法治宣传教育是给村里“找麻烦”“添负担”,每次还得组织人来听。一开始,双马村来听课的村民也就10个左右。后来村民听了课后觉得很有用,口口相传,现在不用组织也能达到四五十人。

“法律顾问们讲的都是与群众息息相关的身边事儿,老百姓听得懂也爱听。”李纯华说,法治宣传教育让基层群众少走岔路、弯路。

弥市镇党委副书记张芳告诉记者,每次的法治宣讲主题,区里会征求村里、镇里的意见,做到有针对性宣讲。弥市镇是荆州区农村土地流转数量最多的乡镇,由于合同不规范,近年来暴露出大量的土地流转纠纷。针对这种情况,弥市镇的法治宣讲主题大多是跟土地承包法、合同法等相关。

两年来,荆州区把法治讲坛搬到村,每两月更新一个法治宣讲主题,依托法律顾问局村共享律师开展以案释法900多场次、宣讲法治案例1500多个。

治理水平上台阶

今年5月2日,刚吃过晚饭,湖北昭信律师事务所律师刘世奇的手机微信弹出一连串的对话信息。他所在的马山镇凤林村“法务宝”微信群显示,部分村民因自来水水压过低,正在犹豫是找政府上访还是找律师。

“大家放心,我来帮助解决自来水问题。”刘世奇第一时间回复,并迅速与村党支部书记取得联系,第二天就请自来水厂技术人员到村排查,并提出解决办法。

为进一步方便群众,今年初,荆州区以村居为单位组建法律服务微信群——“法务宝”。法律顾问亮明身份进群,实现线上与线下服务相结合。

“过去村干部处理村级事务,凭威信和人熟就能办好。现在村民对民主管理、村务公开要求更高,村干部普遍有‘三怕’——怕政策法律理解不清楚、怕办事程序出差错、怕履职尽责不到位。”荆州区马山镇党委副书记付中说,但有了法律顾问当参谋,村干部办事心里踏实多了。

2017年11月,弥市镇弥市村在集镇开发的小商品市场即将竣工。为争抢好位置门面,80多位交了预付款的买家缠得弥市村党支部书记张于海心烦气躁。

经人提醒,张于海请来荆州区政府办公室联村法律顾问谢良桥律师。根据谢良桥建议,张于海他们引入拍卖公司主导分配。

在荆州区,法律顾问参与村级事务更多是事前把关。2016年以来,荆州区村级法律顾问参与化解疑难矛盾纠纷740余起,协助处理非正常死亡等突发事件20余起,应村两委要求审核各类合同200多份。

“我们将进一步整合资源,规范法律顾问局村共享运行机制,让群众遇事找法就像生病找医生一样自然、本能,更好地满足群众法律需求,不断提升基层治理现代化水平。”荆州区委副书记、政法委书记王敏说。

（来源：司法部）