政府定价权，清单外的市场管

　　经国务院批准，国家发改委10月21日对外公布了重新修订的《中央定价目录》，自2016年1月1日起施行。在国务院新闻办新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才、价格司司长许昆林等对定价目录的相关问题作了解答。

　　 政府定价项目减少八成，定价清单向社会公布

　　国家发改委副主任胡祖才表示，重新修订发布的《中央定价目录》，是贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的一个重要举措，它将价格改革和简政放权的成果以目录的形式固定下来，实现政府定价权力清单化，确保在目录之外无定价权。目录修订严格遵循“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的基本原则，广泛听取各方面意见。同时，建立年度评估和动态调整机制，根据国民经济和社会发展水平，视价格体制机制改革进程和市场竞争程度，及时调整有关定价项目及其管理方式。

　　据胡祖才介绍，此次《中央定价目录》修订的力度非常大，主要体现在三方面：

　　第一，大幅度缩减了定价范围。由以前的13种类减少到天然气、水利工程供水、电力、重要邮政业务等7种类，定价具体项目由以前的约100种减少为20种，约减少了80%，最大幅度进行了精简。

　　第二，定价目录清单化。保留下来的定价项目都是用清单的形式列明具体项目和内容，便于社会监督。

　　第三，修改目录名称。以前叫“国家计委和国务院有关部门定价目录”，根据价格法十九、二十条的规定，修改为《中央定价目录》，即中央政府管的价格。

　　据了解，地方定价目录修订也取得了重大进展，到目前为止，国家发改委已经批复了30个省(自治区、直辖市)的定价目录，剩下的1个省近期也将完成。截至9月底，已经有17个省(自治区、直辖市)对外公布修订后的地方定价目录，其他省份近期也陆续公布。“地方定价目录平均缩减的范围达到55%。”胡祖才说。

　　 政府定价有规范，权力在阳光下运行

　　保留的政府定价项目都与群众生活息息相关，如何规范定价程序、管好定价行为以及最大限度地减少自由裁量权，是老百姓关心的热点问题。

　　国家发改委价格司司长许昆林介绍，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》对政府定价作出了非常清晰、完整的规定，主要有三方面措施：

　　首先，定价项目实行清单化管理。

　　其次，规范定价行为和程序。一方面，对保留的极少数定价品种，政府制定价格要尽可能适应市场变化，尽量少定具体价格，尽可能制定一些办法和规则，给予经营者一定的自主权。另一方面，在定价程序上进行完善，让公众更多参与，不断完善合法性审查和专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。

　　最后，加强成本监审和成本信息公开。

　　许昆林表示，成本监管十分重要。通过严格的成本监审，可以有效约束经营者成本不合理的上升。

　　据介绍，最近在成本监审方面，国家发改委已经出台了《输配电定价成本监审办法》，这是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监审细则，以后还会有更多的类似办法出台。

　　许昆林说，通过输配电定价成本监审，深圳的改革试点核减掉十几个亿，有效降低了用户电费支出。同时也要建立一些成本公开制度，接受社会监督。总之，纳入《中央定价目录》的商品和服务价格，必须提高透明度，接受社会监督，使定价权力在阳光下运行。(记者 朱剑红)