打造西部地区生态文明建设先行区

                                                          徐忠

农业推广硕士学位，自治区林业厅发展规划与资金管理处处长，长期从事林业工程项目管理，参与编制完成1995年至2015年全区林业发展5年规划。

                                                            吴月

                          宁夏社会科学院农村经济研究所（生态文明研究所）助理研究员，博士。主要从事生态学研究。

                                                          向伯安

            银川市环境保护局西夏区分局局长，长期从事一线环境监察执法工作，多次荣获国家、自治区、银川市先进工作者。

                                                    宋乃平

              宁夏大学西北土地退化与生态恢复国家重点实验室培育基地主任，宁夏生态农业专家服务基地成员。

王生彦

                                                盐池县高沙窝镇党委书记。

打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区重要生态安全屏障，生态环境保护和治理取得重大成果。

记者：自治区第十二次党代会报告提出，打造西部地区生态文明建设先行区，您觉得这是基于什么形势提出的要求？

宋乃平： 当下我们面临的形势，大致来讲，有以下几点，工业化和城市化推进受到环境和资源约束，脱贫攻坚进入决胜阶段，发展统揽全局。在这样的形势下，自治区第十二次党代会报告提出，“打造西部地区生态文明建设先行区”，其实，就是要探索绿色发展道路，突破经济与环境矛盾，为发展赢得空间。

王生彦： 说形势，首先就是宁夏的区情，典型的生态脆弱区，同时，又在全国生态安全战略格局中占有特殊地位。当前，加强生态建设是国家战略，可以说，打造西部地区生态文明建设先行区，体现了危机意识、责任意识，非常及时，也有紧迫性和重要性，还是高瞻远瞩的，是为人民群众长远利益考虑的。

向伯安： 具体来说，我们的实际就是资源约束趋紧、生态环境脆弱，同时，人民群众和社会各界对生态环境保护的呼声日益强烈。生态问题，是群众关心的，也影响经济社会可持续发展。打造西部地区生态文明建设先行区，就是下功夫去解决突出环保问题，坚决遏制生态环境质量下降趋势，使宁夏环境更加优美。

徐忠： 这一目标，是在深入研判国际国内形势、科学认识区情变化，并且全面分析机遇挑战的基础上，作出的重大部署。中央高度重视生态文明，群众对生态的需求日益增长，同时，宁夏生态存在短板。怎么应对挑战、补齐短板、持续发展？“打造西部地区生态文明建设先行区”就是出路。

吴月： 对，打造西部地区生态文明建设先行区，顺应时代发展潮流，契合我区发展实际，是落实新发展理念的具体体现，是实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奋斗目标的重要抓手之一，既是中央的要求，也是宁夏各族人民群众的期盼。

记者：这对于宁夏来说，有什么特殊意义？

宋乃平： 可以说是知难而进、勇于争先，在制约发展的生态环境问题还不很复杂的阶段，下力气去解决，是赢得发展机遇的深远谋划。宁夏有生态治理示范区，积累了大量生态建设经验。同时，我区面积小、人口少，生态类型多样，区域发展差异大，具有开展省级生态文明建设先行区的良好条件，能够为西部地区树立生态文明建设样板、为国家生态文明做出贡献。

吴月： 生态环境问题关乎经济，关乎民生。现阶段宁夏应该抓住机遇，在保护和修复生态环境上有所作为。打造西部地区生态文明建设先行区，无疑有利于推动我区循环经济、低碳经济、生态经济的发展，有利于吸引更多的投资者到我区来，有利于促进全社会形成绿色生活方式，实现人与自然的和谐共生。

徐忠： 很重要，比如，有一条是到2020年全区森林覆盖率达到16%，这很具体，既给我们描绘除了一幅天蓝、地绿、水美的美好画卷，而且也关乎子孙后代的生存。

向伯安： 这一目标为环保工作指明了发展方向，提供了重大机遇，标志着宁夏发展进入了一个全新阶段。不仅进一步推动发展方式的根本性变革，而且将提高全社会的环保意识，形成从我做起、绿色消费、低碳生活的良好社会风尚。对我们基层环保部门来说，标准更高、要求更严了。

彰显了我区实现“环境优美”的决心和信心

记者：实现环境优美的目标，与打造西部地区生态文明建设先行区之间，有什么内在联系？

宋乃平： 生态文明建设，简单来说，就是用较低环境成本实现人民富裕、国家富强，是实现环境优美的内在动力和长期机制。环境优美是生态文明建设的结果。

吴月： 实现环境优美，可以说是生态建设的奋斗目标。这个目标，是为发展进一步厘清思路、指明方向的。打造西部地区生态文明建设先行区，就是我区要实现环境优美的目标，所采取的一项重要战略措施。

徐忠： 也可以说是实现环境优美的载体和路径。“环境优美”是习近平总书记来宁夏视察时对我区提出的要求之一，打造西部地区生态文明建设先行区是对这个目标的具体化。

向伯安： 我认为，两者是发展总纲与实践路径的关系。良好的环境质量是“环境优美”的根本保证。要实现这一目标，就必须坚决贯彻落实生态立区战略，更具体来说，做到了打造西部地区生态文明建设先行区，宁夏的环境一定就能更优美。

王生彦： 实现环境优美与打造西部地区生态文明建设先行区，有深入的内在联系。这些年，宁夏的生态环境有了很大改善，很多人到宁夏一看，眼前一亮，人居环境好了，也能够起到“筑巢引凤”的效果，这是环境优美的一面。但是，一些环保问题还是突出的。打造西部地区生态文明建设先行区，可以说彰显了我区实现环境优美目标的决心和信心。

环境保护是功在当代、利在千秋的事业

记者：党代会报告强调“筑牢西北地区重要生态安全屏障”，怎么理解这一使命？

宋乃平： 宁夏在国家“两屏三带”格局中具有重要生态地位，特别是贺兰山-宁夏平原-草原带是最为关键的西北生态屏障，对于遏制巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠联合东进，拱卫东部农耕区具有极端重要作用。筑牢生态安全屏障，不仅是宁夏的需要，也是国家所需。

向伯安： 筑牢西北地区重要生态安全屏障，是我们未来五年甚至是今后一个较长时期的重要使命，责任重大，使命光荣。

吴月： 宁夏三面环沙，生态环境脆弱，被列入国家生态安全战略“两屏三带一区多点”的“黄土高原-川滇生态屏障”和“北方防沙带”中，是国家西部生态屏障的重要组成部分。

徐忠： 对于这个使命，我们必须立足实际，坚持因地制宜，发挥优势，在防沙治沙、特色产业发展等方面大胆探索，走在全国前列，把宁夏的生态环境变得更美。

王生彦： 保护生态环境，关系广大群众根本利益、关系全区发展长远大计，是功在当代、利在千秋的事业。我们必须要把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，“像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境。”筑牢西北地区重要生态安全屏障，这不仅仅是我们这代人对国家的使命，而且也是对后代的责任。

记者：怎么承担起这一重要使命？

吴月： 要做的工作很多，比如，依托“三北”防护林建设、封山禁牧、退耕还林（草）、荒漠化治理等重点工程，构建防风固沙生态屏障，减少沙尘对陕甘宁内蒙古及京津唐等地的危害；加大工矿污染治理、生活污水及垃圾无害化处理、农业面源污染治理，为黄河中上游水体安全作保障；加强水土流失治理、移民迁出区生态恢复、小流域综合治理，为宁夏南部乃至全国构建水土保持生态屏障，减少区域水土流失的面积，改善区域小环境，为国家生态环境的改善做贡献。

向伯安： 作为一个环保工作者，我认为，必须不打折扣，不讲变通，认真开展自然保护区环境综合整治，全面彻底清理、整顿非法人类活动，建立管护长效机制；强化联合执法，加大环境监察力度和频次，对自然保护区内的环境违法行为“零容忍”，该关停的必须关停，该退出的必须退出，对逾越生态保护红线的一切开发建设活动，予以坚决打击。截至目前，按照中央环保督察整改要求，贺兰山国家级自然保护区西夏区段的整治工作已完成，下一步将联合林业、国土等部门持续加大环境执法力度，坚决杜绝破坏生态环境行为的发生。

决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长

记者：党代会报告提出，必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，对此，您怎么认识？

吴月： 生态环境越脆弱，一旦破坏就越难以恢复。必须从观念上去深刻认识这一点，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念。只有人与自然关系和谐，才能实现可持续发展。当然，观念必须落实到行动上，真正做到环境保护与经济发展并重，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。

向伯安： 尊重自然、顺应自然、保护自然，实质是人与自然的和谐统一。其实，我们已经日渐认识到了，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。只有更加重视生态环境这一生产力要素，才能实现绿色发展。而要实现绿色发展，必须处理好经济发展与环境保护的关系，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。环保部门要在严查环境违法行为的同时，积极为企业污染治理设施提升改造提供指导和服务，帮助企业走资源节约、环境友好的发展路子。同时，加强生态文明宣传引导，培育绿色生活方式，让绿色发展的要求转化为人们的自觉行动。

宋乃平： 森林、草原、河流、湖泊等自然生态系统提供给我们的资源、能源等，这是我们无法通过人工手段得到的。绿色发展理念，就是尽可能多利用自然生态系统的服务功能，解决发展过程中经济与环境的矛盾，做到索取与回馈平衡，保护自然为人类不断提供福祉的动力和机制。

王生彦： 一切事物都不能够违背自然生长规律。我们要建设生态文明，始终要遵循、顺应、保护自然的生态文明建设理念，这样才能够取得应有的效果。

努力在生态文明建设工作中当先锋

记者：党代会报告提出打造西部地区生态文明建设先行区，列出了一系列具体要求，请您结合实际，谈谈如何做好这些工作？

宋乃平： 我认为，政府在环境问题上要强化监督，并且与市场机制联动。比如，保护黄河要建立水质、河道、汇流、流域系统观，在控制污染源头上下功夫，同时还要看消解、治污等过程，控制最后的污染输移结果。空气治理方面，空气污染网络化监测、源解析、污染物过程是基础工作，要在这上面做好支撑，探索向空气排放污染物的控制技术。以往我们更注重生态林和经济林，应向多功能林拓展，将林地可持续性和由生态向生态经济的提升放在更加突出的位置。城市绿地莫要贪大求洋，而是在加强地表覆盖、营造景观和林荫、减缓热岛效应、增加降水入渗、消解污染等功能化方面，多做弥补或缓解城市生态系统缺陷的工作。

吴月： 保护很重要，比如在中部干旱带，加强荒漠化防治及沙产业发展，在引黄灌区加强主干道、农田林网、排水沟生物护坡治理等工程建设，在南部黄土丘陵区要加快生态移民迁出区生态修复和小流域综合治理。还有一点，要逐步淘汰落后产能，利用创新驱动发展战略性新兴产业，建设沿黄城市群及西部产业集群。当然，还要倡导广大民众使用绿色交通工具及节水器具，普及绿色消费，形成良好社会风尚。

王生彦： 在今后工作中，我们将结合实际，抓好草原补播、荒山造林、退耕还林、围镇造林等生态建设工作；抓好禁牧封育工作常态化，以高沙窝镇小城镇建设、美丽村庄建设和环境卫生大整治为契机，打造环境优美、绿色生态的优美人居环境，营造一个良好的生活和投资环境。

向伯安： 作为环保部门，我们要紧紧围绕实现环境优美的目标，切实抓好落实，确保环境质量持续改善。全力抓好“蓝天、碧水、净土”专项行动，依法铁腕治理大气、水、土壤污染。协同各部门打好蓝天保卫战，确保空气优良天数比例逐年提升；落实河长制，整治城市黑臭水体，强化饮用水水源地保护；加强自然生态保护，维护生态屏障安全。全力整改中央环保督察反馈问题，确保整改落实到位。创新环境执法监管方式，落实环境保护网格化管理要求，加大环境执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。强化作风建设，敢于担当、主动作为，努力在打造西部地区生态文明建设先行区的工作中当先锋、作表率。

徐忠：打造西部地区生态文明建设先行区，林业部门义不容辞、责无旁贷。要大力实施精准造林，坚持山水林田湖综合治理，依托天然林保护、三北防护林、退耕还林等国家重点生态工程，大幅增加绿量，有效提高绿质。大力实施防沙治沙工程，推进中部干旱带防沙治沙区建设，讲好防沙治沙的“宁夏故事”，传播好防沙治沙“中国经验”。大力实施生态屏障工程，着力推进“三山”森林生态功能区建设。大力发展绿色富民产业，着力实施枸杞产业优势再造工程。坚持依法行政，着力强化资源管理。牢固树立保护优先理念，强化林地保护和林权管理，建立森林、林地长效管护机制，严厉打击破坏森林资源违法行为。坚持改革创新，着力释放发展活力。在全区范围开展湿地产权确权登记试点。按照中央和自治区部署要求，在认真总结吴忠市湿地产权确权试点经验的基础上，稳步扩大湿地产权确权试点，为在全国开展湿地产权确权登记工作提供可参考、可复制的“宁夏经验”。坚持制度保障，建立并完善生态建设制度体系。