关于下达2015年度财政专项扶贫资金计划的通知

各市、县（区）人民政府，宁夏农垦集团公司：

根据国务院扶贫开发领导小组《关于财政改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发[2014]9号），结合自治区2015年度民生计划部署和年度扶贫开发工作目标任务，按照扶贫开发工作责任、权力、任务、资金“四到县”原则，依据“因素法”，重点贫困县依据：建档立卡贫困人口数、重点贫困村常住人口数、建档立卡贫困人口减贫任务、年度扶贫开发绩效考核成绩排名和重点贫困村；非重点贫困县依据：双到工程和互助资金任务。经自治区扶贫开发领导小组研究，现将2015年度财政专项扶贫资金80036万元切块下达各市、县（区）及相关单位（详见附表）。切块资金中包括2014年扶贫开发工作考核以奖代补资金、整村推进资金、互助资金、双到资金、贴息资金、项目管理费、建档立卡工作经费、“金扶工程”等资金。现就有关事项通知如下：

一、2015年度扶贫开发工作重点工作及目标任务

根据各县（区）人民政府与自治区人民政府签订的2015年度扶贫开发目标责任书，本次下达的财政专项扶贫资金主要实施以下工作： 一是实施整推进。 按照村均投入财政专项扶贫资金100万元的标准，在重点贫困村实施整村推进，资金重点向2015年已确定的200个脱贫销号贫困村倾斜。 二是实施 “ 扶贫到户、责任到人 ” 双到扶贫工程。 按照户均投入财政专项扶贫资金2000元的标准，支持7.5万建档立卡贫困农户发展以“5.30”养殖和特色种植为主的增收致富产业。 三是实施互助资金项目。 按重点贫困村村均投入财政专项扶贫资金30万元和生态移民村村均100万元的标准，在重点贫困村和生态移民村新建30个互助资金项目村；按社均投入财政专项扶贫资金30万元的标准，完成230个村的互助资金增资扩面工作等。积极探索互助资金用于村级风险补偿金试点，与金融机构合作放大机制。确保2015年度完成200个重点贫困村实现脱贫销号标准，建档立卡贫困人口脱贫10万人，中南部地区农民人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点。

二、探索扶贫资金使用机制

      按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）、自治区党委办公厅人民政府办公厅《关于创新机制深入推进百万贫困人口扶贫攻坚战略的实施意见》（宁党办〔2014〕31号）和国务院扶贫开发领导小组《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发[2014]9号），各县（区）要根据自身实际，认真贯彻落实好《自治区扶贫开发工作“四到县”资金项目管理工作的通知》，进一步加大资金整合力度，完善财政扶贫资金使用机制。着力在以下几个方面进行探索： 一要 探索扶贫资金与金融资金捆绑放大的机制，发挥财政扶贫资金杠杆作用，积极开展金融工程，扩大扶贫小额信贷、“千村信贷·互助资金”等贷款规模，促进“输血式”向“造血式”扶贫转变，增强本县（区）内生动力和发展活力。 二 要 建立建档立卡贫困户发展产业致富贷款贴息激励机制，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，调动发挥贫困群众在脱贫致富中的主体作用。 三要 建立涉农资金整合机制，以扶贫攻坚规划、重大扶贫项目和整村推进等为平台，加强扶贫资金和各类相关涉农资金整合力度，加大产业和基础设施资金投入力度，特别是水、电、路、房、环境整治等基础设施和社会事业所需资金要以整合各相关部门资金为主，集中解决突出问题。 四要 集中力量办大事，以扶贫小额信贷、光伏扶贫等形式为重点，积极探索金融扶贫和产业扶贫新路子。

      三、加强资金监管

      （一）科学规划，规范运作。 坚持实事求是，从实际出发制定和完善扶贫规划，按照规划项目使用资金，避免和防止违规安排项目，杜绝浪费。整村推进资金主要用于“5.30”养殖、特色种植业等产业扶贫项目。积极开展金融扶贫工程，采取扶贫贷款贴息、扶贫资金捆绑放大等方式，加大与金融机构合作力度。

（二）严格制度，加强管理。 严格执行《预算法》，按照《财政专项扶贫资金管理实施办法》（宁财农发[2012]351号）、《财政扶贫资金报账制管理办法实施细则》和《自治区扶贫开发工作“四到县”资金项目管理工作的通知》等规定要求，强化资金监管，做到专款专用，专账核算；切实杜绝扶贫资金挤占、挪用现象的发生。同时，各县（区）以奖代补资金要全部用于产业发展，并与切块资金统一整合使用，并制定详细的实施方案。

（三）阳光操作，扩大监督。 严格按照自治区党委农办、财政厅《关于印发2015年涉农资金信息公开试点方案的通知》（宁党农办发〔2015〕2号）要求，严格按照信息公开的项目内容、时限要求和信息公开的平台和方式，坚持扶贫资金项目公告公示制，扩大公告公示内容和范围，到村到户资金要及时全面进行公示。加强宣传，发挥审计、监察和社会等各方面的监督检查作用，建立日常监管、审计监督和项目考核机制，让扶贫资金在阳光下运行。

请各县（区）按照通知要求，20个工作日内将资金使用计划及项目实施方案报送自治区扶贫开发领导小组办公室、财政厅备案。

附件：《2015年财政专项扶贫资金分配计划及目标任务表》

自治区扶贫办                                    自治区财政厅

                                                                                                                                                                      2015年4月7日