吴洪相厅长在2016年全区深化水利改革推进会上的讲话

吴洪相

（2016年3月19日）

同志们：

2016年，是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深化水利改革的攻坚之年。今天召开水利厅深化改革工作推进会，目的是通报2015年全区水利改革进展情况，交流改革经验，研究部署今年的改革工作，进一步明确任务、落实责任，全面推进各项改革任务落实，以改革激发动力和活力，全力推动我区水利改革发展再上新水平。刚才，耀华同志通报了深化水利改革推进情况，给大家交了个底；平罗县、利通区、隆德县，水资源处、水资源局、建设管理处做了很好的交流发言，希望大家认真学习借鉴。

下面，我讲三点意见：

一、明确任务，攻坚克难，水利改革全面推进

去年以来，全区各级水利部门面对水利改革发展任务重、要求高、推进快的新常态，坚持改革发展两手抓、两手都要硬，突出改革重点，抓好改革试点，有效推动了改革任务的落地生根。自治区确定的深化水利改革7大类31个方面72项任务有序展开，部分取得了阶段性成效。自治区、水利厅、涉水厅局和有关市县出台了一批改革实施方案和配套政策措施，特别是农业综合水价、小型水利工程产权制度、水资源使用权确权等改革试点都取得了实质性成果。总体上看，在自治区党委、政府的正确领导下，在水利部的大力支持下，在有关部门和各市县的积极配合下，我们通过抓改革顶层设计，明确责任分工推进，上下联动部门协作，试点推动重点突破，深化水利改革的成效初步显现。主要体现在： 一是水利改革高位推进。 自治区党委、政府高度重视保障水安全工作，认真落实习总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时期治水思路，率先在全国出台了《关于深化改革保障水安全的意见》，同时自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《贯彻落实〈关于深化改革保障水安全的意见〉的分工方案》，明确了各市县、自治区水利厅及涉水部门的改革任务、责任、时限和要求，并将水利改革工作纳入去年的“改革落实年”实施方案，列入自治区“从严从实抓落实   大干实干100天”进行专项督查推进，实现了良好开局，银川市、石嘴山市、吴忠市、青铜峡市、惠农区、平罗县、西吉县、同心县8个市、县（区）以地方党委、政府名义出台了贯彻《意见》的实施方案或意见，各级党委、政府支持水利改革、研究水利改革、推进水利改革的局面正在加快形成。 二是以水权、水价、水市场为重点的改革稳步推进。 水利部将我区列为全国水资源使用权确权、农业综合水价和小型水利工程产权三项改革试点，在各级各部门的共同努力下，6个县区的改革试点任务全面完成。贺兰、红寺堡、中宁三县区水权交易改革试点提出了解决县域发展用水的新途径。贺兰、利通、隆德三县（区）综合水价改革试点探索出了在精准补贴条件下的农业节水新模式。在做好隆德、平罗两县小型水利工程管理体制改革试点基础上，完成了全区11类万余项小型水利工程的分类定性，取得了可复制的经验并已在全区72%的县（区）全面铺开，预计将比计划提前完成任务。 三是改革成效日益显现。 自治区成立了水安全管理委员会，建立了跨部门协调推进水安全的工作机制。自治区政府出台了《宁夏水资源配置保障规划》、《节约用水奖励办法》、《自治区水污染防治工作方案》，发改委印发了《关于将最严格水资源管理指标纳入市县“十三五”规划的通知》，物价局建立了《宁夏工业、服务业用水超额累进加价制度》，民政厅将社区节水纳入“五星级社区”创评，水资源节约和保护的机制正在加快形成。依法治水深入推进，公布了水利厅权力清单、责任清单，加快职能转变和简政放权，公布水利厅权力清单75项，全面清理非行政许可审批，精减24项水行政审批事项为15项。安排下放农村饮水安全等12类水利项目审批权限。按照自治区党委统一部署完成水投集团整体脱钩改革。红寺堡区开展了水量交易试点，为解决缺水地区用市场的方式配置水资源探索了新的途径和方式。彭阳县试点工程运行维护购买社会服务，实现人饮泵站无人值守，降低了管理成本、提升了供水服务，获得群众欢迎。隆德县以提升基层服务为突破口，结合水价综合改革试点，用足用活政策、资金，建成了农村水利管理应用系统，打包解决提升基层水利能力和水平，水利厅组织全区水务部门进行参观学习。

在充分肯定改革成绩的同时，我们也要清醒的看到全区深化水利改革进展不平衡，仍存在一些不容忽视的问题和困难，既有客观的，更有主观的。 一是思想认识有差距，不敢改。 个别单位领导没有切实领会中央、自治区的改革精神和要求，没有从改革是发展根本动力的高度正视改革问题，对改革的重要性、紧迫性认识不够，对深化改革的一系列政策文件没有吃透，面对改革缩手缩脚、不敢作为，改革零打碎敲。水利改革全面启动一年了，一些县区至今尚未出台改革贯彻落实方案，何谈如何推进改革。一些部门创新意识不够，面对一些新理念、新东西不敢去碰，就拿创新投资渠道来说，部分县市区只知道等靠要，甚至要都不愿意要。在利用社会资金、金融机构融资方面，不愿想也不去做，至于PPP模式等融资新方式甚至连概念都不一定清楚。这些问题归集起来都是“懒政”“保守”的意识作祟，是思想认识上的问题。自治区党委、政府希望通过改革释放红利和投资拉动提振经济。我们在座的各位同志，都是单位的主要负责人，肩负着一个地区一个部门的水利发展重任，决不能因为主要领导的认识的问题，贻误改革机遇，错失发展机会。 二是主体责任不到位，不愿改。 部分改革任务重的处室、单位牵头推进改革作用发挥不够，缺乏深入沟通交流，工作简单化，甚至以工作太忙为借口，出现了推进改革迟缓甚至推不动的情况。一些市县存在“等靠”思想，认为改革就是落实上级要求，等着上面安排任务，等着执行下发的改革政策。这些问题，在我看来还是一个责任问题，缺乏改革的担当意识，导致出现不愿改的现象。因此，对于还没有出台改革方案或改革工作推不动的决不能任其下去，我请与会的同志一定要振作精神、主动作为、主动推进，切实强化责任意识，不等不靠，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位。 三是推进改革缺思路，不会改。 当前，我们确立的改革事项，一定程度上都是针对多年发展中积累的矛盾和问题。改革更多是要我们“割肉”“放权”，通过创新提高管理水平和管理绩效，改进服务方式和手段，有力保障水安全，更好地处理好政府与市场的关系、更好地适应政府职能转型等。一年来，一些单位连自治区水利改革精神都没有吃透，改革思路不清，任务不明，面对改革无所适从，改什么、怎么改无从下手。我希望同志们要切实加强政策学习，善谋善思、顺势而为，积极行动、推进落实。

二、扭住关键，强力推进，务求抓出改革实效

当前，中央和自治区对深化改革高度重视、要求急迫，密集研究改革、推进改革已成为常态化。2月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第21次会议时强调指出，各地各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把改革作为一项重大政治责任，坚定改革的决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实践家，以钉钉子的精神抓好改革落实，扭住关键，精准发力，敢于啃硬骨头，盯住抓、反复抓，直到抓出成效。李建华书记在近期召开的自治区全面深化改革领导小组第11次会议上强调，全面改革是一场大考，各级党委、政府和各级领导干部必须敢于担当，敢于攻坚克难，以时不我待的精神加快推进改革，推动一些重大领域改革取得实质性进展。当前，深化水利改革可以说已经到了攻坚克难、攻城拔寨的关键期，推进的阻力压力都很大，需要我们进一步认清形势，明确任务，抓住重点，以更加有力的措施，加快各项水利改革落地见效。

一要全力推进重点改革，力求突破关键。 深化水利改革是系统工程，头绪多，任务重，必须先集中力量把主要改革举措推出来，然后集中力量一项一项抓好落实。要围绕建立节水型社会、水资源管理等长效体制机制要求，突出水权、水价、水市场、小型水利工程产权等改革重点，有效破解水治理关键领域和重要环节的体制机制障碍。 一是 全面启动农业综合水价改革。国务院已经出台了意见，这项改革涉及内容多关联度高，是全面贯彻市场发力的关键之举，牵一发而动全身。经过去年的试点和准备，今年必须拿出《农业水价综合改革实施方案》，新一轮引扬黄灌区骨干水利工程水价调整政策今年要出台，水资源局要积极作为，啃下这块硬骨头，争取有所突破。 二是 深入推进水权制度改革。这方面过去我们是全国的典型，去年通过试点做了一些积极探索和创新，今年要力争自治区人大出台《宁夏回族自治区水资源管理条例》，自治区政府出台《水权交易管理办法》《水资源使用权用途管制制度》等制度政策，县乡镇用水大户水资源使用权确权要基本完成，区、市、县、乡以及大户水网络配置体系要建立起来，水权交易今年要进一步扩大。 三是 全面推开小型水利工程工程产权改革。去年这项改革抓得实、推的快，目前已经有16个市县区出台了实施方案，而且对5800万元的公益性、准公益性维修养护资金进行了激励性分配，今年要争取全区小型水利工程管理体制改革完成率达到50%以上。 四是 全面贯彻全国农田水利改革现场会精神。深化农田水利基本建设体制机制创新和提升，年底前争取自治区政府出台《全区农村小型水利工程管理办法》，加快建立农田水利建设管理新机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，鼓励基层大胆探索先行先试，推动农田水利建设健康发展、良性运行。这些都是事关水利管理和服务“最后一公里”的问题，都是工程措施解决不了的问题，要结合实际，努力加以破解。

二要协调推进面上改革，凸现改革成效。 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第21次会议上指出，要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革的评价标准。我们要把是否促进水利发展、破解涉水民生问题作为衡量改革成效一面镜子，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，确保改革不走样、不变味，使改革更接地气。今年要出台节水产品市场准入制度，推行节水产品标识认证，节水产品优先纳入政府采购目录。建立水资源环境承载能力监测预警机制，完成饮用水水源地保护区划定工作；加强河湖湿地管护，启动河湖湿地水域岸线划界登记；加强地下水动态监测，开展地下水超采区治理；出台宁夏水土保持补偿费征收使用管理办法，探索建立水生态补偿机制；试点建立农业用水精准补贴机制和节水激励机制。按照自治区统一安排，有序推进厅属事业单位改革，深化水利投融资体制改革，加大公共财政投入力度，落实好专项建设基金、开发性金融等支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，等等。这些工作都与强化水治理、保障水安全密切相关，要认真对待，不能顾此失彼，务求改革统筹推进。

三要狠抓方案出台，完成谋篇布局。 对于一年多的水利改革工作，有些同志敲开了“核桃”见真仁，有些同志却还停留在一般认识上，甚至还拿着“核桃”在转悠，看似忙忙活活，实际上成效不大。据统计，落实《意见》共需自治区层面出台的政策或方案有69项（其中，自治区13项，水利厅22项，其他厅局34项），目前已出台或印发的已有16项（其中，自治区6项，水利厅5项，其他厅局5项），还需要出台的政策或方案达53项之多。同时，还有18个市县未以党委或政府名义出台实施意见或方案，也意味着没有完成水利改革顶层设计。计划三年基本完成的水利改革，即将过去一半的时间，我们还有大部分的顶层设计和配套政策还没有完成，如果再不立即抓、盯住抓，我看2017年完成改革的总目标就是一句空话。我在年初的全区水利工作会议上就已经明确提出，原则上尚未出台的配套实施方案、落实意见和政策上半年都要完成。希望还没有出台意见或方案的一定要抓紧。今天把《自治区关于深化改革保障水安全的意见分工任务推进表》印发给大家了，请各单位对照任务，集中精力，明确重点、节点、责任、时限，倒排工期，认真做好各自牵头改革任务。在改革实施方案的制定上，一定要讲求科学性、实效性，尽量多征求相关群众、相关单位和相关同志的意见，注重改革事前事后评估，确保改革的举措能够落到实处，发挥作用。各市县区的负责同志、各改革牵头单位的负责人必须在深入调查研究、切实掌握情况的基础上，拿出真正解决问题的改革政策。特别是市县区的同志，在向地方党委、政府提出改革意见建议时，一定要弄懂弄透当好参谋，一个市县区的水利改革推进的怎么样，关键就要看我们水务局长、书记的水平和能力了。在拿改革方案时要把工作中的难点和绕不开的问题等放进去，搭好改革的车，解决实际困难。要鼓励基层改革创新，加强基层改革宣传，引导基层一线利用改革成果解决生产、管理实际问题，通过看政策执行效果和群众反响，务求改革取得实效。

三、强化措施，靠实责任，力促改革落地见效

抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。

一要明确主体责任促落实。 要进一步明确各单位和部门的改革工作职责，做到各归其位，各负其责。各级各部门党政一把手要进一步强化主体责任意识，把责任扛在肩上，把改革抓到手上，把改革理解到位、谋划到位、落实到位，依责促行，依责问效，对改革方案制定、评估、督查、落实等各个环节都要进行全程跟进、全程负责、一抓到底，抓出成效。尤其是在市县区党委、政府承担起推动改革的主体责任方面，一方面，我们要通过争取自治区党委、政府支持不断向地方传导压力，另一方面，各市县区的水务局长要多下功夫，多出点子，多向地方党委、政府汇报，力争两个一把手支持改革、推动改革。

二要加强指导协调促落实。 各级各单位的主要负责同志要靠前指挥，亲自上手，抓住重点，协调推进改革中的矛盾和问题。今年水利厅对改革推进工作实行了清单管理，确定今年要出台的实施方案上半年必须完成，确定要配套的政策和意见年底前都要完成。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的将及时进行问效，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的要及时进行问责。各单位要进一步摸清底数，完善工作机制，确保改革任务按目标推进。对各地各部门推进改革的典型经验和做法，水利厅将及时向自治区和水利部推荐。要大力宣传推进改革的新进展新成效，准确解读出台的改革政策举措，为全面深化改革营造良好舆论氛围。

三要严格督查考核促落实。 对已出台的改革方案，水利厅改革办、督查室要加大督查督办力度，完善督促协调、督查落实、考评激励和责任追究机制，发现问题及时挂账整改。对进度滞后、质量不高、落实不好的要约谈要问责。对纳入水利厅“三重一改”的改革任务实行月督查通报。今年水利厅加大了改革部分的效能考核赋分，对不能按期完成任务的要在今年的效能考核中予以兑现。同时将水利改革完成情况和考核成绩向各级党委、政府通报。

同志们，深化水利改革其势已成、其时已至，作为改革的组织者、实施者、推动者，任务艰巨、责任重大，我们一定要按照中央和自治区党委的统一部署，创新方式方法，积极稳妥实改，真抓实干深改，确保水利改革各项任务落到实处、取得成效。