封闭住宅小区原则上不再建设 作为宁夏人您怎么看？

“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”2月21日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》正式发布，《意见》勾画出“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。这一破解“城市病”的政策引起强烈关注。2月23日，记者就此进行了采访，了解我区的相关情况以及业主、开发商、物业公司等对此的看法。

　　业主有反对也有支持
　　2月23日上午，记者就此随机采访了10名业主，其中绝大部分不支持打开现有的封闭住宅小区。“我最担心的就是安全，一旦小区围墙打开了，各种人员都能随便进入，而且从小区通行的社会车辆，给业主尤其是老人孩子带来的安全隐患不容小视。”银川市金凤区业主李女士说。
　　不仅如此，打开封闭住宅小区让业主最纠结的，就是道路、绿化等小区公共设施的购买、维护成本问题。业主王先生表示，买房时最看重的就是小区环境，而这些公共设施成本已附着在房价中。“打开小区院墙，意味着业主出钱购买的环境将变为共享资源，居住环境肯定会变得嘈杂，那么之前为此支付的房款由谁来补偿？小区道路变为社会公共资源，其维护成本由谁来承担？”
　　而支持者龚先生则认为，国家提出这一政策，旨在提供一个解决当前“城市病”的途径，引导居民树立新的街区式的生活居住方式，摒弃多年来形成的“深宅大院”的观念，感受到新事物带来的变革和好处。“打开封闭住宅小区的确会有很多问题出现，但解决起来是有一个过程的，也许在不久的将来，这些问题都会解决，我们也会由此生活得更加方便。”
　　实例开放式小区丽景湖畔让物业很“操心”
　　其实，在银川市兴庆区丽景湖畔小区，就有这样一条街道，它从北向南贯穿该小区4个组团，连通北京路与解放街，是在北京路、丽景街、友爱路、解放街这四大主干道中通行的“毛细血管”，不但方便了周边多个大型住宅区居民的通行，而且给道路两侧的沿街商铺也带来了更多活力和商机，与《意见》中提出的愿景可能说“不谋而合”。
　　而对于这条街道的管理，着实让负责该小区物业的银川中房物业管理股份有限公司很“操心”。该公司王经理介绍，这条路起初允许社会车辆通行，但其带来的安全隐患使业主颇为不满，因此物业公司一度将道路出口对外封闭。“封闭后，原本较窄的北侧出口由于安装了车辆刷卡装置，大大降低了通行速度，由此引发小区北门、在水一方小区南门拥堵，很多车辆在出行高峰时段无法通行。”王经理表示，拥堵出现后，使原来的小区内部问题变成了社会问题，物业公司不得不再次开放该道路，而这条路的维护成本比普通小区内道路维护成本大得多。
　　另外，对于《意见》带来的变化，王经理表示，打开封闭住宅区，无疑对现有物业管理模式是一种颠覆。此举对物业企业来说，将带来更多机遇和挑战。“在这样的背景下，物业服务行业只有不断优化自身的服务、质量、技术等，才能在更激烈的竞争中立足，这将有利于整个行业的变革和发展。”同时，王经理认为打开封闭住宅小区需要在配套政策上予以补充和完善，明确划分业主权责，对公共设施、配套的维护予以明确。
　　开发商建议通过试点逐步推广
　　宁夏中房集团董事长方陆认为，这一举措出发点很好，为居民带来了新的生活理念，但在具体操作中又脱离了实际。在国外，街区制住宅区确实为居民生活出行带来了便利，但这种模式是建立在外国人口少、人口素质高以及先进的生活观念基础上的。针对宁夏现有的、已建成的小区，想要打开封闭空间，缺乏法律依据和实施条件。
　　方陆认为，新建开放式住宅区，应以充分的法律、政策为保障，明确相关权属，并由试点逐步总结经验来推广。“这不仅是形态上的变化，更是心态和观念上的变化，如果市场不认可，我想没有一个开发商愿意推出这样的产品。”
　　住建部门正在研究国家政策，落实城市设计制度
　　记者从自治区住建厅获悉，针对国家出台的《意见》，该厅正在进一步研究中。
　　在不久前召开的全区住建工作会议中，住建厅已提出：经过近年来的发展，我区城镇框架已基本拉开，城镇承载能力进一步增强，但也存在新城、旧区和园区“割裂”发展的现象，很多群众上下班在出行高峰易遭遇交通拥堵、生活成本攀升等问题，与城镇增长规律不符。
　　为此，在城市建设中，我区将统筹新城、旧区和园区建设，推行混合用地模式，做好城市引力分解，推动城市“多中心”组团式发展，重点改造建设具有综合效应的城市中心商务区、特色街区、城市综合体等项目，合理布局生活性和生产性服务设施，加快道路、管网、公交、绿道等基础设施互联互通，促进老城区与新城区融合相向发展，切实提高城市发展效率效益。同时，今年我区将全面落实城市设计制度，出台城市设计管理意见和技术导则，建立城市设计管理实施机制。
　　专家政策出台应以法律为最高准绳
　　宁夏社科院社会学法学所所长李保平认为，任何政策的出台，都应以法律为最高准绳，完善的顶层设计更为重要。
　　李保平表示，综合各方看法以及现有社会情况，打开封闭住宅区带来的诸如居民安全、环境变化等问题相对次要，各方普遍关注的问题，都在于这一政策的法律衔接和保障。《物权法》第七十三条明确规定：建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。“这就需要政府在制定实施细则时，对业主、物业公司提出的小区公共设施购买、权属、维护，乃至开发商在购买土地时是只需购买住宅建设用地部分，还是包括小区内部绿化、道路等一系列问题，予以明确划分。”
　　封闭住宅小区是居民长期以来形成了传统的“深宅大院”的居住理念，业主都希望花钱来购买良好的居住环境以及安全、舒适的居住体验。而近年来的房地产市场发展，诸如学区房、湖景房，使良好的公共资源围绕在少部分人附近。李保平认为，从长远来看此举带来了新的城市发展和生活理念，体现了社会主义核心价值观中的“平等”，为今后人人可享优质社会资源，指出了一条道路，加速社会平等。但在现阶段社会情况下的具体实施中，有关部门应注意法律、政策、实施方式上的衔接。“这就需要完善的顶层设计，比如在政策出台时，不仅要经过慎重考虑，更应将具体操作方式考虑好。”（记者王宇菲）