文明创建凝心聚力 依法审计促进发--宁夏同心县审计局创建“全国文明单位”工作侧记

同心县地处宁夏中部干旱带核心区，全县39.8万人，回族占85.7%，红军长征时成立了豫海回民自治政府，红军一、二、四方面军在此会师，是名副其实的红色革命老区，也是老、少、边、穷地区。

近年来，党和国家加大对少数民族地区扶持力度，2014年同心县固定资产投资已跃居宁夏第三。各类建设发展资金的投入，为同心经济和社会发展注入了活力，同时也为审计机关添加了繁重的工作任务。三年来，该局以创建全国文明单位为着力点，将精神文明建设与审计业务建设、干部队伍建设、党风廉政建设紧密结合，激发了审计人员干事创业的热情，加大了对扶贫资金和涉及少数民族权益的公益性项目资金的审计力度，促进了惠民政策的落实，为财政节约资金2.6亿元。这些资金回流用于民生事业，让老百姓真正得到了发展带来的实惠。回汉审计人员团结友爱，在为民族地区经济健康发展保驾护航的同时，向社会展现了审计人员的良好形象。2013年，该局荣获吴忠市“民族团结进步创建先进集体”，2014年，被自治区党委统战部、自治区民委确立为“宁夏全区机关民族团结进步示范点”，今年步入了“全国文明单位”的行列。

一、搭建创建平台培育审计文化，增强机关软实力

为使审计人员成为政治素质好、业务能力强、工作作风硬、文化品位高的优秀团队，营造出“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的浓厚氛围，该局建设了由67块设计精美、图文并茂展板组成的“审计文化长廊”。分为精神文明篇、审计文化篇、党风廉政篇、党的建设篇、综合治理篇、勤俭节约篇、民风民俗篇、民族团结篇等八个板块。既体现审计机关的监督职责，又突出少数民族地区独有的文化气息。全方位、立体化机关文化环境的营造，陶冶了审计干部的人文修养，增强了机关的凝聚力，提升了廉政意识、服务意识和民族团结的意识。同时该局充分利用“道德讲堂”，让党员干部感受和汲取社会主义核心价值观的正能量。先后邀请廉洁检察官马俊、良心支书马占文、孝心媳妇阿曼古丽、爱心妈妈杨玉英、善心嫂子李桂英等道德模范与审计人员进行面对面的交流，收到了由身边人讲身边事、用身边事引领身边人的良好效果。其次，该局开展“道德经典诗文”诵读活动，举办诵读比赛、心得交流会等，内化和提高干部职工日常文明素养。通过文明先锋岗、文明科室、文明家庭、审计标兵、优秀审计项目、优秀公务员的评选等，强化全体职工爱岗敬业、踏实肯干的职业操守。另外，该局注重从勤俭节约入手，培养审计干部的文明习惯，节约用水、用电，随手关闭电源、水龙头，不浪费一张纸成为每个人的自觉行动。他们还利用清明节、开斋节、古尔邦节等进行文明祭奠活动、走访贫困大学生家庭，共捐助20余万元资助十几名大学生完成了学业。

二、认真开展专项审计调查，情系千家万户

为有效鉴证国家惠民政策的落实情况，该局先后对粮食直补资金、农村义务教育学生营养改善计划资金管理使用情况进行了专项审计调查。2011年，该局以粮食直补资金兑付为重点，对发放粮食直补资金到账、发放、结余等情况进行实地调查。深入河西、丁塘镇，走访76家受补贴农户，核对“一卡通”存折，就补贴政策公示制等落实情况及实际领取补贴金额逐一进行查证。情况表明，粮食直补资金的规范发放，调动了种粮农民的积极性，保证了粮食种植面积，促进了农业发展、发挥了农民增收的应有效果。2012年，该局针对营养改善计划资金存在制度缺项、支出票据不规范、管理人员占用学生营养午餐资金等问题，从从业人员健康管理和培训、卫生管理、进出项台账、食品留样等几个方面，提出了建立和完善工作制度的审计建议，促进了营养改善计划政策的落实到位。

三、跟踪审计生态移民扶贫资金，确保专款专用

“十一五”期间，同心县建成12个项目区18个移民村，搬迁安置移民18642户，77255人。“十二五”期间，县外完成安置6189户，26914人。生态移民资金的使用是否规范，效益如何？该局进行了跟踪审计。依据审计建议，县委政府先后出台了《同心县生态移民资金管理办法》、《生态移民工程建设责任追究制》、《生态移民工程监事中违纪违规行为处理暂行规定》等，完善了生态移民资金的管理运行机制。县财政局、涉及移民的乡镇和部门，均开设生态移民资金专户，并进行专户管理、多张核算，确保了专款专用。

近年来，中央和地方财政为同心县安排少数民族发展资金、以工代赈资金、异地扶贫搬迁等资金高达42998万元，涉及242个项目。该局对以上资金进行重点审计，就存在的单位和个人骗取、挤占挪用扶贫资金、偏离扶贫资金政策目标、向非贫困对象安排扶贫资金、设施农业项目脱离地方实际损失浪费、以工代赈劳务报酬发放比例低于国家标准等问题，及时向县委、政府提交专题报告，引起高度重视。《同心县扶贫资金审计监督办法》、《同心县扶贫资金使用监督协调（联席）会议制度》等相继制定下发，有效规范了财政扶贫资金的投向，使其发挥应有的社会和经济效益。

四、关注少数民族公益项目，促进宗教和顺

2013年，该局对民族宗教事务局进行财务收支审计，就民族特色建设、少数民族发展基金、寺庙维修费用、中药材种植补贴等，事关少数民族公益项目资金分配使用情况重点进行核实。针对宗教场所因财务管理不善时常引发矛盾的情况，该局会同统战、宗教、伊协等部门对清真寺寺管会主任和财务人员进行财会知识培训。同时给全县150个清真寺分别赠送3本账簿，全局16名审计人员分别联系2-3个清真寺，及时纠正和处理存在的问题，使清真寺的财物管理规范、账目清楚、信教群众放心，有力促进了宗教领域的和谐与社会经济的稳定发展。（宁夏审计厅李绍军 同心县审计局 马顺 周宪瑜）