宁夏第十二次党代会报告解读（下）

来源：宁夏新闻网

振奋精神 实干兴宁

为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕
与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗

——《在中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会上的报告》解读（下）

实施“三大战略”

　　 创新驱动

　　着力推进产业转型发展

　　实施传统产业提升工程，要坚持高端化、智能化、绿色化方向改造提升。

　　实施特色产业品牌工程，打造现代农业全产业链。

　　实施新兴产业提速工程，打造中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽。

　　实施现代服务业提档工程，加快全域旅游示范区建设，打造西部独具特色的旅游目的地。

　　着力推进创新驱动发展

　　强化企业科技创新主体地位，引导各类创新资源和创新要素向企业聚集。

　　加大创新投入力度，建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制。

　　实施人才强区工程，大力培养创新创业人才，努力打造更有吸引力的西部人才高地。

　　打造风生水起的创新生态，深化科技体制改革。

　　坚持走开放创新之路，坚持走特色创新之路。

　　着力构建区域城乡协调发展新格局

　　中部干旱带和南部山区要立足于各自资源禀赋，扬长补短，摆脱传统发展路径依赖。

　　沿黄城市带要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，集约发展、集群发展、融合发展、引领发展。

　　大力推进银川都市圈建设，发挥银川首府城市的辐射带动作用，推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展。

　　深入推进城乡发展一体化，统筹推进新农村建设。

　　着力推进基础设施建设

　　加快交通基础设施建设，促进公路、铁路、航空有效衔接。

　　加快推进重大水利工程建设，实施西海固地区脱贫引水工程、高效节水现代化灌区建设工程。

　　加快推进新一代信息基础设施建设，实现县乡村宽带网络全覆盖。

　 　脱贫富民

　　坚决打赢脱贫攻坚战

　　在精准脱贫上下功夫，统筹实施“五个一批”工程。积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫。

　　在稳定可持续上下功夫，完善贫困地区基础设施、公共服务，建立支持贫困地区发展的长效机制，深化闽宁对口扶贫协作，动员社会力量广泛参与脱贫攻坚。

　　在落实责任上下功夫，实行最严格的脱贫责任制。

　　大力实施富民工程

　　推进产业富民，多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业，多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目，多培育一些吸纳就业能力强的企业。

　　实施更加积极的创业就业政策，提高劳动者创业能力和就业本领。

　　落实好强农惠农富农政策，拓展农民收入增长空间。

　　加快推进公共服务均等化

　　推进基本公共服务标准化，努力实现布局优化、普惠可及。

　　推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。

　　推进健康宁夏建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。坚持计划生育基本国策。广泛开展全民健身运动。推进全民参保，建设更加公平更可持续的社会保障制度。

　　 生态立区

　　打造沿黄生态经济带

　　严格落实主体功能区规划，科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间。

　　严格控制开发强度、提高开发水平，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度。

　　推动沿黄地区产能改造提升、园区整合发展、产业有序转移。

　　推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变。

　　构筑西北生态安全屏障

　　构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障。

　　持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程。

　　铁腕整治环境污染

　　提高环保准入门槛，从源头上为生态环境减负。

　　深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”。

　　完善生态文明制度体系

　　坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制。

　　严格生态环保执法司法，落实生态环境损害赔偿制度。

　　 聚焦“五个扎实推进”

　　 民主法治建设

　　坚定不移推进民主政治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度。

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

　　落实基层群众自治制度。

　　加强和改进党对群团工作的领导，扎实推进群团改革。

　　坚持党管武装，加强国防教育。

　　坚定不移推进法治宁夏建设

　　加强党委对地方立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法。

　　加快法治政府建设，深化行政执法体制改革。

　　全面深化司法体制改革。

　　加强法治教育，实施法治惠民工程。

　　坚定不移推进社会治理创新

　　完善社会治安防控体系，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，建设平安宁夏。

　　全面加强安全生产和食品药品安全，增强防灾减灾救灾能力。

　　 民族宗教工作

　　推动民族团结工作走在全国前列

　　深入开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中。

　　积极促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。

　　深化民族团结进步创建活动，创新活动载体和工作方式。

　　推动宗教工作走在全国前列

　　依法加强宗教事务管理，切实维护现有宗教格局稳定。

　　着力构建积极健康的宗教关系，任何宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得干预和影响社会生活。

　　重视解决宗教领域的突出问题。

　　坚持寓管理于服务，支持宗教团体更好地发挥作用，加强宗教人士教育培养，倡导和谐共融的宗教关系。

　　 文化繁荣发展

　　全面提升社会主义核心价值观建设水平

　　深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观融入社会生活，融入法规政策制度和社会治理。

　　全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平

　　牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。加强舆论阵地建设。提升网络建设、管理、运用水平。

　　全面提升文化发展水平

　　深入推进文化惠民工程，加快基层公共文化服务体系标准化、均等化建设。促进优秀传统文化传承发展。深化文化体制改革。大力推进文艺创作。

　　 改革开放

　　推进全面深化改革取得新突破

　　以经济体制改革为重点，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题。

　　大力推进“放管服”改革，大力推广“互联网+政务”。

　　分类推进国企国资改革，稳妥推进混合所有制改革，健全现代企业制度，切实帮助解决民营经济发展面临的准入难题、融资难题、降本难题。

　　深化农村改革，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”。

　　稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、金融、商事、教育、社保等领域改革。

　　推进全方位多层次对外开放

　　充分发挥中阿博览会的平台作用，吸引和聚集一批国内外企业参与“一带一路”建设。

　　用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势，全面提升开放水平。

　　发挥宁夏在中国-中亚-西亚经济走廊的主要节点作用。深化与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的战略合作。

　　 全面从严治党

　　提高思想政治建设水平

　　加强理想信念教育

　　加强理论武装

　　加强意识形态工作

　　加强党内政治文化建设

　　提高党内政治生活水平

　　严格执行民主集中制

　　严格党的组织生活

　　加强党内法规制度建设

　　严格党内监督

　　提高各级领导班子和领导干部的素质和能力

　　树立正确用人导向

　　选优配强各级领导班子

　　强化干部教育管理

　　提高基层党组织建设水平

　　加强组织建设

　　加强基层保障

　　加强党员管理

　　提高党风廉政建设和反腐败工作水平

　　坚持作风建设永远在路上

　　坚持把纪律挺在前面

　　坚持旗帜鲜明反腐倡廉

　　民族团结工作“三个离不开”“五个认同”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开。对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

　　实施脱贫“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　党员干部自觉做到“四个服从”“五个必须”：党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

　　监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

　　推进“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效