宁夏正制定政策扶持散户

　　本报日前刊登奶牛养殖户杀奶牛新闻，引起广泛关注。事件背后的原因和真相到底是什么？昨日，记者从银川市农牧局了解到，养殖户对奶制品市场判断不清，盲目追逐利益扩大养殖规模是导致这一事件的直接原因。区、市两级农牧部门正在对养牛散户展开入户调查，相关扶持政策正在制定当中。

　 　产能过剩出现供需矛盾

　　据了解，2005年，贺兰县曾出现过奶农倒奶杀牛，究其原因主要是产能过剩。无独有偶，时隔十年再次出现此情形，奶农追逐利益盲目扩张，导致了鲜奶产能过剩奶农受损的情况。 

　　相关资料显示，去年我市奶牛存栏量突破17万头，比2013年增长了近10%。市农牧局调查结果显示，我市规模养殖鲜奶收购价是3.8元/公斤~4.3元/公斤，养殖园区鲜奶收购价是2.0元/公斤~3.8元/公斤，散户鲜奶收购价为1.1元/公斤~2.0元/公斤，养殖园及散户的收购价已经低于盈亏点。 

　　从结构分布来看，盲目扩张的大多是散户。记者从奶制品企业了解到，去年增长的1万多头奶牛，基本都是散户扩张养殖，规模在5头以下的居多。本地奶企负责人介绍，散户牛奶价格不高的原因有质量参差不齐，供应量和持续性不足等问题，所以奶企基本都选择规模养殖的奶源。 

　　奶农为什么宁可倒掉牛奶也不出售呢？2008年我国出台《乳品质量安全监督管理条例》，当中明确对生鲜乳的质量、收购、运输等提出严格要求，明令禁止生鲜乳直接上市销售。所以大街小巷中推着自行车，从铁桶中舀鲜牛奶出售的小贩不见了。条例的出台主要是对奶企集中管理，保障了食品安全，对奶产品的质量从源头有了控制和把关。

　　 专家建议制定类似蔬菜价格保险制度

　　农民对市场预期判断不够，对市场变化信息掌握不够及时，这些因素直接导致了近年来农产品价格过山车式的起伏。宁夏农科院相关专家认为，生鲜奶的供需矛盾是近些年才不断显现的。对此我区经过探索，积极推行农业价格保险，这就是对于散户抗风险能力小的一个有效保障。政府补贴大头，而农户只需出很少一部分钱，就可以规避蔬菜种植风险。 

　　生鲜乳市场遇到的问题银川并不是个例，在整个乳制品市场中占据重要地位的呼伦贝尔市，目前奶牛存栏数量虽然是内蒙古第一，但70%是散户。呼伦贝尔市同样遇到了乳制品供需不平衡的问题，奶价高了就投入资金、人力快速扩大养殖规模，一旦乳制品价格低迷就会出现倒奶杀牛现象。 

　　当地政府提出要在小区规模化养殖上加大力度，让散户全都退出去。而这种散户波动效应也影响着银川乳制品企业的发展。 

　　自治区、银川市两级农牧相关部门正在着手制定相关政策：集中散户在养奶牛多的村庄设立挤奶站，普及宣传全国乳制品市场动态信息。 

　　相关专家建议，尽快制定类似于蔬菜价格保险的生鲜乳保险制度，让养殖户有一定的抗风险能力。

　　记者  李鲲鹏  实习生  王雪菲