宁夏，开放提速正当时
全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华在北京接受宁夏日报记者专访。 记者王猛摄
3月8日，全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华在北京宁夏代表团驻地接受了宁夏日报记者专访。
新常态下扩大开放成为经济发展的主要动力，开放宁夏建设必须按下“快进键”
记者：李书记您好！感谢您再次接受我们的专访。作为全国人大代表，您对今年全国两会有哪些深刻的感受？
李建华：今年全国两会，是在我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期召开的一次十分重要的会议。通过聆听、学习和审议李克强总理所作的政府工作报告，感受比较深的主要有三点：一是成绩令人振奋。过去的一年，我国各项事业取得了显著成就，综合国力不断增强，发展质量和效益进一步提升，改革开放取得新的突破，这些成绩来之不易。二是形势严峻复杂。今年我国经济社会发展面临的挑战、困难和矛盾可能比预想的还要多，做好今年的工作，需要上上下下团结一心、众志成城、攻坚克难。三是目标催人奋进。报告提出了今年我国经济社会发展的目标、任务和措施，包括推出的一系列改革举措，实行的一些好的政策，符合我国经济发展的新趋势，顺应了人民群众的新期待。我们要按照两会的部署和要求，结合宁夏实际，抓好贯彻落实，力争今年各项工作取得新进步、新成效。
记者：自治区党委、政府提出建设开放富裕和谐美丽宁夏，请您谈谈为什么把开放宁夏放在首位？当前宁夏对外开放处于什么样的阶段？面临什么样的机遇？
李建华：在新常态下，经济增长已由投资拉动转向开放带动，扩大开放成为经济发展的鲜明特征和最大动力。这些年我区对外开放取得了新的成效，对外交流合作不断深化，影响力进一步扩大。但作为内陆省区，我们的对外开放起步晚、开放程度还比较低，开放型经济发展还比较慢，一些领导干部推动开放的能力还有待进一步提高。去年我区外贸总额持续高速增长，但绝对值还很小。我们必须把建设开放宁夏摆在首要位置，充分利用两个市场、两种资源，坚持在开放中加快发展，在开放中拓展发展空间，以大开放引领和带动宁夏大发展、快发展。
我们宁夏的对外开放正当其时，处在关键时期，面临着一系列难得的宝贵机遇，也具有独特的优势。一是我区位于祖国几何中心，是东、中部地区进入河西走廊、新疆，通往中亚、欧洲的便捷通道。二是我区资源比较丰富，以煤化工为代表的宁东基地正在崛起，国家西气东输5条管线横穿宁夏，在承接中东、中亚油气加工转化方面是有优势的。三是国务院批准我们建设内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，赋予了先行先试的政策。我们成功举办了3届中阿经贸论坛和1届中阿博览会，在能源、金融、旅游、科技等方面，与阿拉伯国家及世界其他国家的交流合作不断深化。四是宁夏是全国最大的回族聚居区，与阿拉伯国家有悠久的文化渊源和往来，回族群众与广大穆斯林生活习惯、宗教习俗也比较相近，在感情认同和文化交融上有先天优势。五是这些年宁夏的煤化工、现代纺织、信息技术、新能源、特色农业、文化旅游等产业加快发展，特别是我区已成为全国最大的煤制烯烃生产基地，农业特色突出、比较效益高，信息产业发展势头强劲，新兴文化产业蓬勃发展，旅游产业正在兴起，这些都为我们扩大对外开放奠定了基础，创造了条件。
我们相信，只要我们抓住这些机遇，用好我们的优势，加快建设开放宁夏，加快建设丝绸之路经济带战略支点，我们宁夏就一定能够在“一带一路”建设中大有作为。
融入国家“一带一路”，建好空中、网上、陆上丝绸之路“三条通道”
记者：“一带一路”战略是这次全国两会的焦点之一，宁夏代表团提出的许多建议、议案，还有审议、发言都涉及这一主题，请您谈谈宁夏如何融入“一带一路”战略、建设丝绸之路经济带战略支点？
李建华：中央《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，把宁夏定位为主要面向阿拉伯国家及世界其他国家开展交流合作的内陆开放型经济试验区，把银川定位为丝绸之路经济带主要节点城市。根据国家的规划，立足宁夏的实际，我们要做好以下四个方面的工作：一是明确思路。主要是以建设丝绸之路经济带战略支点为引领，用好内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”，建好中阿空中、网上、陆上丝绸之路通道，着力打造中阿国际贸易投资便利化、金融合作、人文交流示范区。目前，我们正在谋划制定《共建丝绸之路经济带宁夏规划》，进一步确定融入国家丝绸之路经济带建设的目标、任务、项目和措施。二是建好平台。今年，第二届中阿博览会将在银川举办。我们将在服务国家外交战略的前提下，努力把这届博览会办成务实、高效、高规格的国际性盛会。具体地说，就是要办好开幕大会和主宾国系列活动；办好中阿工商峰会、网上丝绸之路论坛、中阿卫生合作论坛、中阿农业高端研讨会、中阿旅行商大会、中阿科技合作6个论坛；办好网上丝绸之路暨云计算技术和应用展、高新技术和设备展、现代农业发展暨园艺博览会、文化艺术展示周4个展览，充分利用博览会平台，深化与阿拉伯国家的交流合作，争取促成签约一批合作项目。三是先行先试。围绕建设内陆开放型经济试验区，在体制机制方面大胆创新，出台一系列特殊政策；推动宁东基地、银川综合保税区、滨河新区、生态纺织产业示范园、银川空港物流园区深度融合发展，争取成立国家级经济开发新区；加快银川综合保税区建设，探索建立“一区多园”的模式，学习借鉴上海自贸区经验，提高对外吸引力。四是深化合作。加强与福建、北京、天津、浙江等兄弟省区的合作，深化与央企的合作，包括与移动、联通、电信三大运营商的合作，与港中旅在文化旅游方面的合作，构筑全方位开放新格局。
记者：现在宁夏已成为国家向西开放的桥头堡。在中阿合作方面，我们要建设空中、网上、陆上三条丝绸之路通道，请您谈谈网上丝绸之路建设的有关情况。
李建华：好的。我们建设中阿网上丝绸之路，主要是立足中阿合作，发挥互联网的优势，大力发展面向丝绸之路沿线和阿拉伯国家的互联网经济，促进我国与世界各国的互联互通，使之成为我国向西开放的重要窗口、商务应用的重要平台、人文交流的重要渠道，推动对阿开放进入E时代。
现在，“智慧宁夏”、西部云基地等信息产业发展势头很好，近期国家又明确把宁夏作为“大型或超大型数据中心建设及运营”的三个省份之一，这些都为建设网上丝绸之路提供了有利条件。
我们建设网上丝绸之路，总的考虑是立足服务国家外交战略，服务国家“一带一路”战略，加强互联网领域的国际交流合作，建设中关村西部云基地和国家战略数据安全储备基地，为各省区与阿拉伯国家交流合作搭建网上互联互通的新平台。一是办好网上丝绸之路论坛，集中展示云计算技术、智慧应用和中阿网上贸易成果，促进跨境电子商务、云计算等方面的交流合作。二是畅通中阿网上贸易通道，加快中阿跨境电子商务平台建设，加强与阿里巴巴、中建材集团“易单网”、顺风优选等电商企业的合作，在中阿之间打通多条网上通道。三是积极为中阿贸易提供政务服务，依托综合保税区建设，推动信息互联互通，为企业提供一站式通关服务。四是大力推进中阿网上自贸区建设，支持双方互建海外仓储，实现单边通关放行及商品检验检疫，力争打造全球首个网上自贸区。
规划的生命在于实施，《宁夏空间发展战略规划》决不能“纸上划一划，墙上挂一挂”
记者：自治区按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，在全国率先以省为单位编制和实施了空间发展战略规划，被规划界有关专家称为“宁夏现象”。您作为规划的主要推动者，能否谈谈这方面的考虑？
李建华：《宁夏空间发展战略规划》从2013年5月份启动编制到出台，历时一年零八个月。我们之所以要编制空间发展战略规划，主要是基于以下考虑：一是贯彻党的十八大、中央城镇化工作会议精神，与全国的空间规划体系相衔接。二是我区在全国内陆省区中是最小的，把整个省区当作一个城市来规划建设，我们有这个条件和优势。三是经过这些年的发展，我们的中心城市建设、区域中心城市和大县城建设、骨干城市建设，以及重点镇、中心村形成了点线结合、良性互动的格局，新农村建设也呈现新的面貌，我们编制这样的规划有很好的基础。四是根据产业发展、对外开放等新的形势，需要编制这样一个规划，对我们的空间发展战略进行重新定位，以更好地融入国家战略。五是针对一些地方无序建设、盲目投资、资源浪费、产业雷同等问题，迫切需要编制这样一个规划来管全局、管长远。
《规划》明确了宁夏未来的发展定位，就是紧密结合国家“一带一路”战略和宁夏内陆开放型经济试验区建设，探索内陆地区开发开放、全面转型的新路径。明确了宁夏发展的总体战略，就是坚持全区一盘棋的发展思路，促进区域和城乡一体化发展，加快建设开放富裕和谐美丽宁夏。明确了宁夏的产业发展与布局，就是以提高经济发展的质量和效益为中心，以产业转型为主攻方向，以创新驱动为动力，重点打造西部最具特色的现代农业、现代能源化工产业、与向西开放战略相匹配的现代服务业等五大产业集群。同时，对宁夏的交通体系建设、水资源综合利用、地下空间作出了规划。
记者：的确，制定这样一个规划很不容易，落实这个规划是不是也要有一些实打实的举措？
李建华：规划的生命在于实施。《宁夏空间发展战略规划》决不能“纸上划一划，墙上挂一挂”。为了维护《规划》的权威性、严肃性和稳定性，从一开始我们就提出，“规划要通过地方立法的形式确定下来”。自治区人大常委会已制定出台规划《条例》，确定了规划的法律地位。下一步，我们将从以下三个方面抓好落实：一是抓好学习宣传，引导各级领导干部切实增强规划意识，并通过多种形式广泛宣传，使社会各界和广大群众都熟悉规划，监督规划实施。二是完善支撑体系，加快编制全区城镇体系建设规划、镇村体系布局规划、大银川都市区等区域性规划，编制市县乡村配套详规和产业、交通、水利等专规，搞好各规划之间的配套衔接，实现多规融合。三是加强规划实施的监督，建立硬约束机制和责任追究制度，从严查处各类违反规划行为，确保规划落到实处。
开放倒逼改革，改革促进开放，宁夏声音一定会传播得越来越远
记者：改革和开放是发展的两大动力，请您谈谈在建设开放宁夏中，要重点深化哪些方面的改革？
李建华：开放倒逼改革，改革促进开放。我们要充分利用开放和市场的倒逼机制，大力推进重点领域和关键环节的改革，释放改革红利，为扩大开放增添新的动力。一是要继续深化行政审批制度改革，围绕打造“两优”投资发展环境，简政放权，提高效能，强化服务，真正让企业和客商少跑路、少走程序、少跨门槛，通过优化我们的软环境来增强对外开放吸引力。在这方面，我们虽然取得了一定成效，但距“两优”的目标还是有差距的。下一步，我们重点要通过争取国家立法授权，进一步简政放权。二是要深化金融改革，这是制约我区对外开放的一个瓶颈，下一步我们要抓住宁夏开展伊斯兰金融试点的机遇，建设中阿金融合作示范区，在与阿拉伯国家的金融合作方面取得一些突破。三是深化国有企业改革，围绕建立现代企业制度，推进政企分开、政资分开，包括发展混合所有制经济，增强企业活力，在此基础上，适应市场化、国家化的大趋势，加强政府指导和服务，推动企业大胆走出去，在国内外更大的空间中寻求合作、发展壮大。我们相信，在国家“一带一路”战略中，宁夏声音一定会越来越强，传播得越来越远。（记者 沙 新 连小芳 王建宏）