国企改革 银川趟出新路子

　　银川国企改革发展中推行的国企去行政化制度、不分类改革等做法走在了全国前列，形成了国企改革领域中的“银川模式”。通过创建用人激励制度，整合国有资本实现低成本融资，实现了国资在城市建设当中的以小搏大。我市提出“大国资”概念，整合盘活国资监管机构管理的企业资产，将13家传统企业产权统一划入通联资本运营公司，使其资产规模达到500多亿元。

　　国有企业是社会经济发展的“脊梁”，因此，国有企业的深化改革也成为了经济体制改革的中心环节。银川市委、市政府准确把握深化国有企业改革的正确方向和重大举措，结合所属国企的实际情况，坚定“壮士断腕”的决心，使得改革后的国企充分发挥了整合资源后的优势，走出了自己的路子。近日，由银川市政府主办的“国企改革与城投转型——银川模式解析”峰会召开，通过展现国企高管去行政化、国企整合资源盘活资金等系列举措，国企改革的“银川新模式”被与会的全国国资、国企代表所肯定。

　　国企市场化将推动社会经济长远发展

　　国企改革，就是减少政府的干预，放手让国企在市场竞争中成长，充分利用国资去撬动社会资本投入。银川市国企改革简单可以概括为，创建用人激励制度，通过整合国有资本实现低成本融资，引导民间资本参与基础建设领域，实现国资在城市建设当中的以小搏大。

　　银川市提出“大国资”概念，整合盘活国资监管机构管理的企业资产。将一些低效运行的基础设施、公益性企业产权，集中划转到资本投资运营公司，发挥资本的聚合效应。将13家传统企业产权统一划入通联资本运营公司，使其资产规模达到500多亿元。又将18个机关事业单位管理的62户企业，144亿元资产，统一集中到国资监管机构管理，并通过清理分类后，将其产权逐步划入资本运营公司，从体制上彻底解决了政企不分、多头管理的问题。

　　把分散在县区、机关事业单位的非经营性国有财产，转化为企业经营性资产。依托直管公房注资60亿元，成立了房投公司；依托体育场馆设施注资9亿元，成立了体投公司；同时将价值78亿元的城市道路、桥梁、管网、泵站等市政公用设施财产装入通联公司，将财产转变为资产、资本、资金和投资，使死财产变成了活资本，产生了巨大的经济效益。通过资源整合我市先后成立了12家行业投资公司，整合各类资产200多亿元。　　　　　　（

　　“国企当下最需要有的就是壮士断腕的决心，监管部门不该管的坚决去掉。让企业充分有自主权，成为市场竞争的主体，这样企业才能真正发挥竞争优势。”银川市产业基金管理有限公司总经理田友强在接受采访时表示，过去国有企业大小事都要向上级部门打报告请示，上级部门还要开会讨论，程序繁琐，容易贻误商机。

　　国企改革后，政府将企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资本投资运营公司。国企能自己做主的同时，考核也更严格了。“银川市一改过去复杂的国企考核模式，使用一个效益指标考核所有企业，做到利润面前人人平等。”银川市国资委主任吴起说，这种唯一性的考核指标，配合国有企业去行政化，以及职业经理人制度的建立，让国有企业可以投入百分之百的力量进行市场化运营。

　　对于净资产盈利的目标，吴起解释，这样做并非放弃了其他考核，而是通过盈利的考核，促进其他方面的建设。通过唯一性的盈利指标考核，也变相促进了企业高管薪酬的改革。吴起说，在完成了既定的盈利目标后，企业高管可以拿到工资和年薪，如果没有达到，第一年降薪，第二年领导班子就要面临更换。“但如果企业不仅完成了目标，并且超额完成，多出来的利润，企业和股东按比例分成。”也就是说，国有企业高管的薪酬，从过去的多劳多得，升级为多挣多得，而且上不封顶。这也意味着企业高管可以穷尽一切方式来促进企业的发展，追求市场利益的最大化。

　 　整合资本发挥国企优势

　　2016年，银川市已经有3家国有企业高管自愿申请辞去公职，市委、市政府研究同意并免去组织任命的职务，转而由国资监管机构聘用为职业经理人。“去行政化其实改变了国企高管的工作趋向。由一个体制内的人，变为一个体制外的人，他的想法初衷是完全不同的。”辞去公职的通联资本董事长张洪林深有感触，辞去公职后，他的想法发生了巨大改变，不再像过去那样以官员的角度去看问题，市场考核的唯一标准就是企业的社会效益和经济效益。

　　用人机制得到解决之后，就需要国企发挥自身的优势，想方设法在市场中占据主导地位。对此，银川市国资委经过整合，建立起国有资产数据库，每年进行清产核资，整合利用好要盘活经营性国有资产，保证国有资产保值增值。我市国资监管通过“大国资”概念，明确国资委到底应该管什么，管资产管到什么范围，就是所谓的国资监管由分散式管理向集中式管理转变。

　　“每根手指单独发力是弱小的，五根手指攥成拳头才能发挥出最大的力量，这就是大国资整合资源的优势。”张洪林在介绍我市国资整合所形成的优势时说，以通联资本为平台，整合了

　　银川市70%的国有企业资产，从而赢得了进入资本市场的入场券。过去的国企如果获得了一千万元的资金，总想着怎么省着把这笔钱花出去，而现在调整思路后变成了如何让这一千万元撬动一亿元，甚至更多的资金。

　　这是典型的金融思路，同时也能充分发挥银川国企的资源优势。在通联资本成立之后，受益于优良的国有资产，不仅获得了银行大额贷款授信，同时开始向资本市场发债，获得长期的低成本融资。遵循资本运作原理，基于较大资产规模、各项经营指标和较高企业评级，通联资本成功发行了中期票据、项目收益债、私募债、CP短期融资券，3亿美金海外债发行也取得了新的突破。

　　国企承担的任务更重责任更大

　　银川通联资本通过整合资源融到了成本更低的资金后，将资金注入到了我市的纺织、游戏、保险、支付平台、文化、旅游、物流、桥梁建设等行业，极大地支持了银川市地方经济的发展。张洪林说，由于银川市充分整合了国有资本，使得国有企业融资的成本大大降低。

　　国企是整个社会经济发展的“脊梁”，除了要市场利益最大化之外，还要承担更多的社会责任。银川市城市建设投资控股有限公司就是这样一家社会责任大于市场竞争责任的企业。这家企业从停车场这样的民生项目，到黄河大桥这样的大型基础设施建设项目，从行政指令式的被动式投入，到主动出击寻找市场机会。银川市的国企改革，让企业悄然完成了从行政驱动型到市场驱动型的微妙转型。

　　“过去的公益类行业只能是国有企业干，国有企业只能靠财政注资来干，因此这个缺口就永远都补不上。”吴起说，阻止其他社会资本进入不利于竞争。银川市进行国企不分类改革，首先制定政府购买服务办法，将政府对企业提供公益性服务造成亏损的补贴，转变为政府购买服务的付费。如污水处理厂、公交公司就是按照“我提供多少服务，你就支付多少费用”的办法，把政府对企业的无偿给予转化为有偿服务。其次是实行无差异的企业考核管理办法，考核不分类，积极推行混合所有制改革，通过国有企业多元化改革，把企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中解放出来，使企业由习惯于找市长变为找市场，自觉运用市场思维、方法和路径解决自己的发展问题。

　　国企通过企业高管去行政化完成了企业内部激励机制的建立，整合资源后的国企又取得了大量自主的资金，国企通过PPP、P2P等模式结合，用资金撬动了更多的社会资金参与基础设施的建设，形成了银川国企发展的闭环。国资改革实现的是地方性投入“以小搏大”，很多基础设施短期内因资金问题无法实现的，都将通过国资的资本运作而实现。资本的运用促进了城市的快速发展，让银川更具竞争优势和发展活力，最终让生活在银川的每一位居民受益。（记者 李鲲鹏）