商事登记制度改革的银川签名

　　【核心提示】

　　商事登记制度改革，银川从“四证一章”改到“三证合一、一照一码”，再从“同城通办”改到如今的“一表通”和营业执照“经营范围”登记方式改革。改革的初衷只有一个，那就是降低市场准入门槛、减少政府对市场行为的干预，从而促进大众创新、万众创业。

　 　商事登记制度改革的背后

　　如今，银川拟在全市范围内试行营业执照“经营范围”登记方式改革。这样的登记方式改革将为银川带来什么？又将为市场主体如何松绑？在市行政审批服务局，宁夏众欣联合德林医药有限公司惠德店法定代表人房永常仅填了一张表格，就申办了《药品经营许可证》，这让身处创业期的他信心满满。房永常填写的“一表通”最好地诠释了营业执照“经营范围”登记方式改革即将开启的惠民福利。

　　从“四证一章”到“三证合一、一照一码”，再从“同城通办”到如今的“一表通”和营业执照“经营范围”登记方式改革，银川扩大市场主体、降低市场准入门槛的目的没有改变。

　　从“四证一章”到“三证合一”，登记制度经历了一窗受理、并联审批到“一照一码”登记模式的嬗变，登记方式通过“一照一码”，真伪得到了信息化的保护。

　　在这之后，市行政审批服务局通过信息化支持实现了“同城通办”，各类市场主体不受住所（经营场所）行政区划的限制，可以就近、自主选择市行政审批服务局或所属兴庆区、金凤区、西夏区分中心任一地点办理相关市场准入事项的登记服务模式。这一登记模式创新，解决了登记受地域限制的局限，进一步解放了市场主体。

　　如今，食品、药品、医疗器械及三区分中心的食品经营，已试行“一表通”，这让经营许可登记不再是印象中堆积成山的要件，而是一纸承诺、轻快审批。此时，登记制度加载的不只是企业信息，而是市场主体诚信经营的底线。营业执照“经营范围”登记方式改革试行，赋予了市场主体更大的自主性，同时也为监管部门提出了更高要求。营业执照“经营范围”登记方式改革的潜台词，是监管职责任重道远、市场经济健康运行、金融领域重组升级。

　　营业执照“经营范围”登记方式改革试行后，银川各类型企业注册中，仅“外资企业”、“危险化学品经营企业”存在前置审批，办理了“外商投资企业设立审批”、“危险化学品（甲、乙种）经营许可证”才可以进行企业注册，其他类型企业涉及的审批事项都将实行“先照后证”。按照国家“先照后证”的政策方向，银川最大限度地放开审批、为市场主体松绑。

　　对于市场主体而言，法律法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获批准前不得经营；法律、法规未规定审批的，自主选择经营项目，开展经营活动。

　　市行政审批服务局市场服务处副处长诸新力对记者说：“企业或者个体工商户办理登记不再被动的核准经营范围，可以根据自己意愿，自行调整、自行经营，减少了到登记机关办理登记的次数和办理登记所需要的资料。”

　　在市行政审批服务局，一个营业执照的制作费用是8元。2015年我市办理企业变更登记14015件，制证消耗了一定人力、物力和财力。诸新力称，改革后，新的营业执照“经营范围”登记方式将大大节约时间和人力、物力、财力。

　　 信用信息的经营自律

　　营业执照“经营范围”登记方式改革的试行，将进一步推进登记注册制度便利化，强化市场主体灵活性和自主性，减少政府利用公权力干预市场活动的行为，维系市场健康则需要强大的信用体系作为支撑。

　　未来，《全国企业信用信息公示系统（宁夏）》的运行，将成核准企业和个体工商户信用水平的标尺。市国税局、地税局将依托这一系统核定企业应纳税种、税目。监管部门也可以通过这一系统随时辨别企业经营范围真伪。企业或个体工商户一旦违规经营，将承担“一处违法、处处受限”的后果。企业或个体工商户会主动在这一系统公示经营范围及变化情况，供市民随时查询经营范围真伪，一旦违规经营可以随时举报。

　　营业执照“经营范围”登记方式改革试行后，“一表通”将在全市范围内全面推行实施。百姓创业将更容易，但维护信用信息却需要倾注更多的经营智慧。注册企业时的承诺签名，背负的是市场主体诚信经营的社会责任。

　　营业执照“经营范围”登记方式改革，帮市场主体松绑，主动还权于市场。大众创新、万众创业的智慧和创造力，将为银川带来市场主体数量稳定持续增长。

　　记者  陈玲