利通区在宁夏率先实施乡镇建设改革

打破行政事业界限 整合机关内设机构

　　留人难、管人难、责权不清，是制约乡镇建设的短板。吴忠市利通区今年9月在宁夏率先实施乡镇建设改革，制定《加强乡镇建设的实施方案》，在明确责任与权力、财权与事权和提高乡镇干部待遇等方面提出了可操作性的办法。

　　利通区乡镇建设改革，首先聚焦科学设置机构。在保持乡镇现有党政行政机构限额及人员编制数不变前提下，打破行政、事业界限，将乡镇机关内设机构设置为“两办两中心一执法队”，即党政办、综治办和经济社会发展中心、民生服务中心、综合行政执法队；乡镇人大主席团、纪律检查委员会和人民武装部由乡镇主管领导负责自主运行，每个岗位都实行“业务主管”负责制。创新乡镇财务预算制度，按照经费“包干预算”要求，重点事项“打包切块”安排经费。乡镇建设还有的放矢解决了权责相匹配、财权与事权对等、派驻干部管理、稳定乡镇干部队伍等问题。

　　东塔寺乡创新机构和管理体制，采用“洗牌”方式定编、定职、定责、定机构，打造民生服务与综合执法两条腿走路、“一条龙”服务新格局，乡党委书记马铁斌说：“乡里将民政、扶贫、社保、就业等事项集中于民生服务大厅，实行一站式办结；将农业、土地、食品安全等分口执法岗位纳入到综合行政执法队行列，引导联调式化解矛盾。”

　　综合行政执法队成立后，上桥镇整合资源确保执法力量形成合力。机构改革前，清一沟沿线有五十余家食品加工小作坊，环境污染和食品安全难题令仅有的一名食安监管员力不从心。成立综合执法队后，土地、水务、环保、市场监督等站所组成联合执法队，集中对清一沟沿线小作坊进行地毯式整治，24家被关停，30家按期完成整改。（记者 苏峰）