安纯人委员： 加强西部省区 荒漠化治理和沙产业发展

中国是世界上沙漠面积较大、分布较广、沙漠化危害严重的国家之一。以宁夏为例，东、西、北三面分别被毛乌素、腾格里、乌兰布和三大沙漠包围，荒漠化不仅制约了区域经济社会发展，而且对全国的生态安全造成影响。加强荒漠化防治，在荒漠化治理的基础上发展沙产业，始终是宁夏、内蒙古、新疆等省区面临的一项艰巨任务。在今年两会期间，住宁全国政协委员安纯人为此提交提案，提出意见建议。

安纯人在提案中说，经过多年的综合治理，宁夏、内蒙古等地区的荒漠化面积不断减少，但防沙治沙工作的形势仍十分严峻。由于自然条件恶劣，防沙治沙投入资金少，还有大部分荒漠化土地未得到根本治理，宁夏、内蒙古作为全国防沙治沙示范省，缺少专项资金渠道。

安纯人建议，由国家林业部门编制“十三五”时期及中长期国家沙产业发展规划，经国务院批准后组织实施。明确沙产业发展的目标和重点，确定沙产业发展的步骤和措施。

“基地建设是发展沙产业的基础，首先应该突出抓好生态建设项目和沙产业示范基地建设项目的有机结合，明确沙地、戈壁、沙漠使用权和林木所有权，调动农民开展生态建设和沙产业基地建设的积极性，促进生态建设和沙产业互动发展，推动‘沙地绿起来、企业强起来、农牧民富起来’多赢局面的形成。”安纯人说，沙产业龙头企业、产业链的培育也十分重要。要充分立足可利用的农、林、草、药、畜资源，培育一批有特色、有市场竞争优势、技术含量高、符合国家相关标准、辐射带动力强的大中型龙头企业，并按照种、养、加，科、工、贸一体化的路子，加快产业聚集、产业延伸、产业升级步伐，逐步形成产业集群。

另外还应建立国家、地方、集体、个人以及社会各界联动互补多元化投入机制。进一步扩大对外开放，积极利用国际金融组织贷款和外国政府贷款，需要财政担保时，财政应予以担保。努力争取国际援助和合作项目，鼓励外商和国内有实力的企业前来投资生态建设和沙产业基地内的可再生资源开发利用项目。扩大国际交流与合作，建立中国防沙治沙国际交流合作中心，研究国际防沙治沙重大问题，举办国际国内防沙治沙培训班，为我国防沙治沙培养人才，为世界防沙治沙输出人才。

落实和完善针对沙区的各项优惠政策是关键。安纯人还建议，国家不仅应该制定向沙产业倾斜的优惠政策。还应该通过扩大减免税费、补贴范围和提高补贴标准，调动农民、企业及社会力量的积极性，引导沙产业走集约化、节约化，科技型、低碳型的发展之路；要坚持保护优先，自然封育为主的方针，进一步改善生态，建设美丽乡村、美丽草原。