关税调减对我区奶产业发展的影响及对策建议
一、关税调减后进口乳制品对我国奶产业的影响
有利影响：
一是保障供给，稳定食品价格。按生鲜奶折算，近两年中国大陆生鲜奶消费量约为4000～4300万吨，而国内2013年实际生鲜奶产量3531万吨，进口乳制品全部折算成生鲜奶约为1200万吨，占全国生鲜奶产量的大约1/3。乳制品进口在整体上对国内奶业生产起到了积极的补充作用，保障了供给，并对消费价格起到一定平抑作用。
二是促进落后产能淘汰，倒逼国内养殖业转型升级。近年来，由于国内外乳品价格倒挂，必然促使国内奶牛养殖行业提升技术效率，淘汰中低产奶牛，而中小养殖户的单产普遍较低，因此在行业转型升级过程中首先被淘汰。2008～2013年，我国奶牛平均单产从4600千克增加到5500千克，提高了17%；同期，存栏百头以上奶牛场比例上升21.6%，达到44.1%。乳品进口在一定程度上倒逼国内奶牛养殖企业转型升级。
不利影响：
新西兰 目前，新西兰出口到中国的奶粉关税为4.2%，其乳制品质优价廉且出口能力强，对我国奶产业的冲击最大。《中国-新西兰自由贸易协定》，从2019年1月1日起我国进口新西兰奶制品关税将全部为0，对国内乳制品市场仍将产生重要影响。
欧盟 每年生产牛奶的配额约为1.4亿吨，2015年4月，欧盟将取消牛奶配额。根据专家预测，2015年欧盟乳制品配额制取消后将增加奶产量1100万吨，预计增加奶粉产量100万吨，大部分用于出口，将会对我国奶产业造成一定冲击。
澳大利亚 中国目前对澳大利亚实施10～15%的奶制品进口关税。根据2014年中国与 澳大利亚 签署的自由贸易协定意向书，奶制品进口关税将在4年内逐渐取消。中澳自贸协定生效后，澳大利亚具备一定资源和原料奶成本优势，将使澳大利亚乳制品进口大幅增长，尤其是液态奶的大幅增长将冲击国内高端液态奶市场，对国内奶业会构成一定压力。据报道，澳大利亚奶制品合作社Norco从2014年10月起每周向我国出口5万公升鲜奶。阿里巴巴旗下聚划算已推出直供澳洲鲜奶，并打出“从牛奶挤出到中国餐桌最快4天”的口号。随着澳大利亚零关税乳制品逐渐临近，我国本土原料奶生产成本高的劣势会更加凸显。
但是，与新西兰及欧洲相比，澳大利亚奶产量仅920万吨，除满足本国消费量外，用于出口的乳制品折算成生鲜奶约460万吨，由于乳制品出口能力较小且无绝对价格和品牌优势，对中国奶业的冲击能力有限。澳大利亚乳制品进入中国市场后，可能产生的冲击主要有两方面：一是会加剧国内乳制品销售竞争，国内的中小乳制品加工企业将会进一步边缘化，甚至被淘汰；二是将进一步拉低国内生鲜牛奶价格，如果养殖成本不能同步下降，则国内奶牛养殖业可能会出现奶农积极性下降、奶牛存栏减少的情况。
二、国内奶制品需求空间预测
2014年以来，国内生鲜牛奶价格持续回落造成了鲜奶过剩的假象，这种情况实际上是由于国际市场乳品价格一路走低，进口低价奶粉数量增加造成的。目前，国内一些乳品加工企业为了追求巨大的利润空间，纷纷选择进口奶源，在国内定量收购生鲜奶甚至停止收购，直接拉动了国产生鲜奶价格不断走低。我区奶产业面临生鲜乳收购价格持续下降、乳制品销售困难等严峻形势。
据国家发改委预计，2014年我国常住人口城镇化率将达到54.6%。近年来，农民进城转为城镇居民的比例每年增长约1个百分点。据中国奶业协会测算，农民进城，口粮减少1/3，但奶制品消费增加1倍。另外，人均收入提高，消费结构改善，整体上提升了乳制品需求动力。农业部专家测算，居民收入增加1%，乳制品消费增加0.8%。统计数据分析显示，2014年我国生鲜奶总需求将达到4900万吨，其中新增需求约300万吨。到2020年，全国生鲜乳的消费总量预计达到6000万吨，至少比现在要增加2000万吨。目前我国奶源自给率约为70%，满足2020年居民6000万吨的消费量还有很大差距。
三、应对措施及建议
目前，国内乳品企业已经库存了大量奶粉，基本都在消化库存中，因此订单量也随之下降，导致价格变动。为了保证利润和应对市场竞争，2015年国内乳品加工企业会继续增加液态奶、奶粉进口量，减少国产生鲜牛奶使用，生鲜奶价格仍然会受到很大的影响，上半年鲜奶收购价格不容乐观。为保证奶农收益和奶产业良性发展，建议采取以下措施：
（一）转变奶业增长方式，促进产业良性发展。我区奶业已经发展成为产业规模大、链条长和关联度高的产业体系，涉及的环节很多，必须对每个环节都进行统筹和规划，使奶产业链良性循环。国内外奶牛养殖业的普遍做法是通过稳定或减少奶牛养殖规模，提高单产来保证牛奶供给和增加养殖效益。建议今后奶产业发展方向由“做大做强”向“做精做强”转变，以提高奶牛单产和效益为目标，综合考虑土地、饲草料资源与奶牛养殖规模的合理匹配，大规模养殖与适度规模养殖方式相结合，避免因奶牛养殖规模高度集中造成饲草料供应偏紧和价格上涨、粪污消纳困难等问题，切实提高奶业经济运行质量。
（二）鼓励企业转化销售库存奶粉，缓解鲜奶收购压力。目前，夏进公司等部分重点加工企业，受乳制品销售滞销困扰，举步维艰，如果此种困局短期内不能缓解，将会引起无法支付奶牛养殖场（户）奶款或拒收生鲜乳的连锁反应。各级政府加大政策扶持，对企业库存奶粉转化销售给予一定补贴，鼓励企业尽快销售库存，缓解鲜奶收购和库存持续增加的压力，让加工企业尽可能保持稳定收奶，保持奶产业平稳运行。
（三）推广节本增效技术，提高抵御市场风险能力。虽然近年来我区奶牛养殖规模化、标准化水平有了很大提升，但与上海、北京等奶业发达地区及美国、以色列等国家相比，在奶牛单产水平、整体技术水平和经营管理水平上还有较大差距。要坚持以科技为支撑，以提高奶牛单产、生鲜牛奶品质和降低饲养成本为目标，择优集成与示范推广奶牛群体改良、高效繁殖、日粮科学配制、精准化饲养等节本增效关键技术，积极发展奶公牛育肥，提高奶牛养殖综合效益，推广“种养结合”模式，扩大全株玉米青贮、紫花苜蓿等高质量粗饲料种植面积，配套好粪污处理设施和土地，通过粪污干湿分离、牛粪回垫奶牛卧床和生产有机肥等技术途径，实现粪污减量化、资源化和无害化循环利用。
（四）加速产品结构调整步伐，大力发展巴氏低温奶。积极调研市场需求，合理调整产品结构和营销策略，理性面对市场挑战。一方面引导重点加工企业充分发挥自身优势，生产高附加值特色乳制品，增加市场竞争力和经济收入。另一方面，巴氏低温奶只能以生鲜乳为原料，不能使用奶粉还原，也不能添加任何物质。对消费者而言，巴氏奶更好地保护了营养，保护了活性物质，增强人体免疫力。发展巴氏鲜奶最有助于保护本地奶源，将养殖、加工和消费紧密关联，可以有效推进产业一体化建设。要加大宣传力度，引导广大城乡居民了解巴氏低温奶，增加消费量。扶持以生产奶粉为主的企业向生产巴氏低温奶转变，政府在巴氏低温奶税收、冷链设备等方面给予一定的政策优惠。
（五）强化全产业链利益连接机制，推进产业可持续发展。我区奶牛养殖模式以规模养殖和农户散养为主，进口乳制品增加、国内销售市场下滑对散养户的冲击最大。同时，新投产的规模奶牛场也面临着生鲜奶销售的困境。为了防止奶牛养殖业出现大幅下滑，应继续加大奶牛养殖扶持力度，一方面引导中小规模奶牛场、散养户、老旧养殖小区与乳制品加工企业或有实力的规模养殖场合作，探索以土地流转或使用权参股入股、奶牛托管等方式，创建新型合作化奶牛养殖企业（合作社），使加工企业、奶牛养殖场和奶农之间建立紧密的利益联结机制，推进奶产业转型升级。另一方面，有关市、县（区）要协调乳制品加工企业与新建养殖场（户）签订生鲜乳收购合同，解决交奶难的问题。