围绕大局依法履职 助推银川开放内涵式发展

　　围绕大局依法履职 助推银川开放内涵式发展

　　——解读银川市人大常委会工作报告

　　1月20日，在银川市第十四届人民代表大会第五次会议上，市人大常委会主任孙荣山作了市人大常委会工作报告。

　　过去一年，市人大常委会认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和市委十三届五中全会精神，围绕全市工作大局，依法履行职权，立法、监督等各项工作都取得了新进展，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，为推进“四个银川”建设作出了积极贡献。而提出的今年工作主要任务，拟开展多项立法，强化重大事项和民生问题监督等，都值得百姓关注和期待。

　　回顾2015年

　　制定地方性法规1件

　　银川市人大常委会认真贯彻实施新的《立法法》，全年共制定地方性法规1件、废止4件，修订2件，委托法规起草1件。制定的《银川市市政公用事业特许经营管理条例》，已经宁夏回族自治区人大常委会批准并公布施行。

　　组织修订了物业管理条例，重点对物业管理组织、物业企业服务、服务项目和标准等方面作了调整和规范，目前这两个条例已完成初审。组织对现行法规进行了清理，废止了预算审查监督条例、未成年人保护条例、建筑管理条例和民营医疗机构管理条例。

　　审议“一府两院”工作报告

　　认真贯彻实施监督法，扎实开展工作监督和法律监督。审议“一府两院”工作报告14项、听取专题汇报2项，开展了1次执法检查和1次专题询问，进行了23项专题调研和11次专项视察。

　　听取和审议了上半年计划执行情况报告，支持政府抓住建设内陆开放型经济试验区的机遇，围绕开放内涵式发展，加快结构调整，推进重大项目建设，在破解制约经济发展的关键环节上寻求突破，积极应对经济发展新常态。听取和审议了市政府推进农村土地流转发展农业规模经营工作的报告，围绕农村土地确权登记、规范经营权流转、加强服务监管、培育新型农业经营主体、健全社会化服务体系等方面提出了意见建议。听取和审议了市政府电子商务发展情况的报告，支持政府制定出台发展规划和政策，抓好载体建设，优化发展环境，加快人才培养，培育和壮大电子商务产业。

　　监督重点民生问题

　　为推动解决“出行难”问题，在听取市政府工作报告的基础上，首次通过电视、网络同步直播的方式，对综合交通规划和建设工作开展专题询问，将政府的回应置于老百姓的监督之下。先后听取和审议了市政府棚户区和老旧小区改造情况及《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》贯彻实施情况报告，督促政府扎实推进棚户区和老旧小区改造工作，新建商品房严格按照条例规定的建设项目、标准和质量交付使用。

　　听取和审议了市政府国家公共文化服务体系示范区创建情况的报告，重点督促政府加强公共文化服务设施建设和服务管理，扩大文化惠民成效。听取和审议了市政府城市社区卫生服务工作情况的报告，促进改善基层医疗保障条件。听取和审议了市政府家庭服务业发展情况的报告，督促政府制定完善家庭服务业发展规划和政策。以“推动蓝天工程，建设美丽银川”为主题，继续开展中华环保世纪行—宁夏首府行动，组织成员单位和记者团开展调研督查工作，督促政府有关部门依法查处扬尘污染等环境污染问题。

　　依法行使重大事项决定权

　　在深入调研、充分论证和广泛听取各方面意见的基础上，作出了《关于加强公路两侧保护的决定》。决定以“负面清单”的管理模式对公路两侧实施保护，除绿化、水系、电力、通讯设施建设和公路保护需要外，禁止建设其他建筑物。为确保银西铁路动车运用所、宁东城际铁路等重大项目顺利实施，加强饮用水水源地保护，作出了《关于调整银川市北郊饮用水水源地保护范围的决定》。

　　在听取和审议市政府专项报告的基础上，分别作出了《关于将银川市滨河黄河大桥管理有限责任公司2015年银川滨河黄河大桥及北京路延伸河西高架桥项目收益债券财政补贴列入财政预算的决定》和《关于调整2015年市本级预算的决议》。调整后的预算支出重点投向医疗、社会保障、公共文化、清欠农民工工资等民生领域，并支持工业、服务业发展。

　　依法任免59名国家机关工作人员

　　解读：坚持党管干部和人大依法任免相统一，充分保障组成人员在干部任用上的知情权、表达权，全年共依法任免了59名国家机关工作人员，为“一府两院”开展工作提供了组织保障。

　　联系787个基层组织

　　重新将2441名自治区、市、县、乡四级人大代表，混合编成451个代表小组，分别联系辖区787个基层组织，实现了市域内各级人大代表联系选区全覆盖。全年各级人大代表共带回群众意见建议764件，涉及城乡道路建设、饮水安全、农田整治、社区建设、物业管理、社会治安、环境保护、医疗卫生等方面，绝大多数意见和建议得到办理和答复，推动解决了群众生产生活中的一些困难和问题。

　　展望2016年

　　拟开展多项立法

　　将围绕市委的决策部署，为巩固文明城市创建成果，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，拟制定垃圾分类管理条例；针对近年来新建楼宇高层化、国内电梯安全事故多发的趋势，为保障人民群众生命和财产安全，拟制定电梯安全管理条例；为深入贯彻实施立法法，规范市人大及其常委会的立法活动和程序，维护法制统一，拟修订立法程序的规定和规章备案审查条例；针对城市建筑垃圾管理中存在的问题，拟对建筑垃圾管理条例进行修订；为保护历史文化遗产，加快西夏陵申遗进度，拟修订西夏陵保护条例；组织开展城市公共交通条例调研论证工作。认真做好地方性法规的清理工作，及时修改废止与银川市改革发展不相适应、与上位法不一致的法规。

　　强化重大事项和民生问题监督

　　综合运用多种监督形式，强化对全市改革发展重大事项和民生问题的监督。拟听取和审议市政府关于计划执行、智慧城市建设、金融服务、房地产、扶贫、大众创业万众创新等工作报告，对城市管理工作开展专题询问。对道路交通安全法、自治区道路交通安全条例的贯彻实施情况开展执法检查，促进依法行政、严格执法。对市人大常委会近年来作出的加强水源地、湖泊湿地、黄河、艾依河、唐徕渠、永久性绿地、公路两侧保护等决定落实情况进行视察，并听取和审议市政府专题工作报告。（记者 姬恒飞）

　　来源： 银川日报