从一枚公章到无章胜有章

　　【编者按】

　　2014年12月22日，银川市民大厅正式运行，银川市行政审批服务局第一次亮相于世人眼前，银川行政审批改革领跑全国。

　　走过一年零八个月，银川市行政审批服务局经历了六轮行政审批事项瘦身。一枚公章、一套系统、五证合一、一张表格、审批改备案、同城通办……这些关键词散落在智慧政务便民惠民的生活里，也散落在大众创业、万众创新的社会活力中。从今天起，本报推出《智慧政务背后的故事》系列报道，呈现便民惠民背后的改革之智、创新之喜，全景展示政务服务的银川智慧。

　　公章在银川的成长记，从59枚化为一枚，从一枚公章成长为电子公章，从电子公章到无章，每一次成长的硕果，都有老百姓受益的故事。一枚公章管审批，如今向人们展示的是怎样的惠民便民？这枚公章背后又饱含着怎样的成长艰辛？记者从零碎的镜头中捡拾那些有关得与失的故事，讲述银川一枚公章的成长记。

　 　故事：星巴克与一枚公章

　　“创下星巴克开业的纪录了，一定要让我们的领导来看看银川的智慧政务。”8月2日，成都星巴克咖啡有限公司银川金凤万达分店正式开业。

　　企业负责人蒋丹心中有个牵挂：一定要回到银川市行政审批服务局，再次感谢该局市场服务处的方国泉处长。开业这一天，蒋丹的行程安排得非常紧凑。只有一天停留时间，她的位移只有两个点：一个是市行政审批服务局，一个是星巴克金凤万达店。

　　上午11点，带着星巴克开业的纪念品银川杯，蒋丹激动地握住方国泉的手：“银川杯上印了西夏陵，代表了我们对银川的谢意。”

　　“没想到银川这么有宽容度。”这是蒋丹银川之行最大的感慨。就在7月13日之前，蒋丹还愁云满面，担心银川作为首府城市会有诸多审批限制。没想到，仅用不到12小时的时间，她就领到了盖有“银川市行政审批服务局”公章的食品经营许可证。

　　回忆起申办食品经营许可证的镜头，头一天飞到银川，第二天下午就领证回成都，这在蒋丹的印象中还是第一次。星巴克在全国有2000多家分支机构，“外省市开设分支机构，肯定是要走很多道手续，盖很多次公章，银川只有一个章。”蒋丹兴致勃勃地对记者说，这么好的投资环境，星巴克在银川的第二家分店很快就会开业。

　　“我还会再来！”带着市行政审批服务局回赠的纪念品，蒋丹许诺很快会再次重返银川。

　　投资的激情，让蒋丹意气风发。在星巴克金凤万达店里，蒋丹和同事们热情地迎接每一位银川人，地道的成都口音和银川方言，交流得既顺畅又和谐。

　　蒋丹口中的宽容度，不仅让星巴克这样的外资企业轻松融入银川文化，也让银川的开放之门自信迎接八方宾朋。这样的宽容度，恰恰是银川一枚公章管审批换来的福音。

　　 故事背后：公章银川变身记

　　2014年，银川市发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门的100多个科室经受了一次“割肉放权”之痛。银川市行政审批服务局成立，26个部门100多个科室的153项行政审批权全部划转后，“银川市行政审批服务局”公章正式启用。

　　然而，这枚公章诞生却经历了千难万阻。改革的最大阻力源于原有审批权限各自为政的藩篱。为了理清审批流程，一位全程参与行政审批改革的设计者和最初的改革者们摸门道找熟人，一次次与原审批人员沟通，反复斟酌。银川市行政审批服务局局长杨兆华回忆说：“那段时间是最难过的日子，几乎每天都睡不着觉。”

　　不久之后，59枚公章被一枚公章代替，封存在银川市民大厅玻璃柜内。银川人享受到了这枚公章带来的“一站式审批，一条龙服务”。

　　一枚公章诞生，它担起了银川政务服务供给侧改革职责。审批权力相对集中改革，全部寄托在这一枚公章上。

　　杨兆华的压力在于，如何担起这一枚公章的使命。杨兆华这个审批服务局局长手握这枚审批公章，却对记者坦言：自己手里没有权力，权力都在审批服务系统里。

　　银川与中兴通讯合作，通过信息化支撑为一枚公章履职。在银川市行政审批服务系统内，所有的审批流程都清晰可查。在系统内记者看到，每一项盖有“银川市行政审批服务局”的审批，都可以追溯到责任人。

　　如今，离一枚公章诞生已有20个月。银川实现了六轮行政审批事项瘦身。“银川市行政审批服务局”这枚公章开启了电子证照、电子签章的研发阶段。

　　“所有证照打印出来就有章，不用人工加盖公章，也许未来不再需要实体公章。”市行政审批服务局宣传信息处工作人员王进，近来频繁奔波于中兴（银川）智慧城市研究院、产业公司和自治区相关厅局。见到记者时，他眼睛里布满血丝。

　　8月底电子签章即将上线。“银川市行政审批服务局”这枚公章将有张新面孔。王进正和中兴（银川）智慧城市研究院加紧研究密钥。只有掌握科技密钥的人，才能打开电子公章的密码，才有权加盖这枚公章。

　　“信息孤岛”打通，电子签章将同电子证照一起，成为今年下半年银川市行政审批改革的又一个精彩故事。银川的这枚公章将成长为公权力公正、公平、公开的大众标准。

　　 记者手记：

　　从一枚公章到无章胜有章，公章的银川成长是否对路？答案一定是肯定的。从59枚公章到一枚公章，再从一枚公章到电子公章，支撑公章变身的只有科学技术。

　　科学技术是第一生产力。以史为鉴，先进生产力才能推进社会进步。银川这枚公章的变身之旅，其实恰恰是在通过先进生产力实现政府职能转变、推进社会进步。

　　以一枚公章的变身记为线，科技的力量不可估量。但同时，更加不可估量的是人的智慧。这样的智慧不只在于掌握先进的科学技术，更在于改革中壮士断腕的气量。

　　改革，是以便民利民为根基。遵循这样的基础，任何牺牲都只是眼前蝇头小痛。牺牲局部利益，成全全局利益，实现百姓利益，改变的是银川延续了数十年的政府施政方式。所以，这不仅仅是造福一代人的事，更是惠及几代人、十几代人的大事。

　　记者  陈玲