人大聚焦：直击宁夏水资源管理难题
“天下黄河富宁夏”。两千多年来，宁夏得黄河自流灌溉之利，沟渠纵横、沃野千里，形成了“塞上江南”。
然而，水对于宁夏来说，却是制约发展的一大瓶颈。有数据显示，国家“八七分水方案”分配宁夏年可耗用黄河水量40亿立方米，加上地下水开采，全区人均可利用水资源量634立方米，仅为全国平均水平的1/3，在西北地区最低，是全国水资源最为匮乏的省区之一。有关部门预测，宁夏到2020年缺水近10亿立方米，2030年缺水将达17.5亿立方米。
日前，国务院正式发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，作为至2020年防治水污染的总体计划，对包括工业污染防治、城市污水排放、水资源管理制度、提高用水效率、强化科技支撑等节水治污工作进行了全面部署。
“水十条”下，如何管好用好有限的水资源，解决现有的种种用水困难？9月29日，自治区十一届人大常委会第十九次会议举行了联组会议，对全区水资源管理情况进行专题询问，直击污水处理、水源保护、超采地下水等水资源管理环节中的关键问题、难点问题。委员们的询问不谈成绩、不绕弯子，一针见血、不留情面，切中要害、抓住关键，自治区水利厅、农牧厅、经信委、环保厅、住建厅、林业厅、财政厅、物价局等相关部门负责人直面热辣提问，实事求是回答，并作出公开承诺，将以有力措施不断破解宁夏水资源管理难题。
现状
实行最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设，是解决我区水资源问题别无选择的两条现实路径。
2007年3月29日，自治区九届人大常委会第二十七次会议审议通过《宁夏回族自治区节约用水条例》，该条例自当年5月1日起正式施行。
日前，自治区人大常委会组成视察组对条例实施情况进行了视察。视察组发现，条例的实施有力促进了全区上下用水观念的转变。从片面强调水资源开发利用，转为合理开发有效利用、优化配置、节约保护并重；从一味追求扩大灌溉面积，转为发展经济与生态环境用水需求兼顾；从千百年大水漫灌的粗放型用水，逐步转为高效集约用水，“水从门前过，不用也有错”的观念正在扭转；公众的水商品意识明显增强，全社会“节水、爱水、惜水、护水”的氛围初步形成。通过贯彻实施条例，我区缓解了用水矛盾，保障了粮食安全，加快了产业结构调整，生态环境也得到大大改善。2013年2月，水利部、全国节约用水办公室授予宁夏“全国节水型社会建设示范区”称号。
然而，在落实最严格水资源管理工作方面，我区仍然存在六大显著问题：
●一些地区和部门对日益严峻的水资源形势认识不够，缺乏水资源危机感，“吃大锅水”、用水浪费的现象依然存在，以供定需、以供定产、量供而行的理念还未建立起来。
●水资源管理体制还不顺畅，机制还不健全。城市与农村，地表水与地下水分割管理， “多龙管水，条块分割”的管理体制，造成了管理权分散，职责不清，导致水资源低效率使用和浪费。
●水资源开发利用和水资源配置效率还不高，用水结构不合理。我区生活、生产、生态用水结构不合理，农业用水占总用水量的90%。农业水资源使用率仅为0.48，低于全国平均水平，工业用水使用率普遍偏低，万元GDP用水量远高于全国平均值(2.6倍)。
●由于投入不足，水利基础设施调控能力依然薄弱，工程不完善、不配套、标准低(斗农渠量测水设施简陋)，用水效率和效益还不够高。
●水污染防治形势严峻，水资源保护还需加强。全区每年污水排放量越来越大，而污水治理率仅达到70%左右，特别是大量工业废水直接排放或偷排，一些河湖污染加剧。我区主要水源地、黄河、水库、湖泊等保护还需进一步加强。
●水资源管理还不到位。一些地方重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约、重近期轻远期等问题依然存在。
农业
让高效节水灌溉种出“富裕田”
“农业是第一用水大户，农业节水必须作为一项长期任务坚持不懈抓紧抓好。”自治区农牧厅副厅长赖伟利说，正因为干旱缺水，正因为深切感受到水带来的发展制约，宁夏开始探索一条科学用水、节约用水、高效用水的可持续发展道路，引导农业特色优势产业结构升级，走出了一条富有特色的高效节水灌溉发展之路。
据统计，目前，全区累计推广高效节水灌溉技术达230万亩，引黄耗水量由2006年35.9亿立方米减少到2014年的32.21亿立方米，灌溉水利用系数从0.38提高到0.48，灌溉面积增加了近100万亩，引黄耗水量减少了3.69亿立方米。以此为基础，宁夏酿酒葡萄、硒砂瓜、枸杞、马铃薯、冷凉蔬菜等特色产业迅速发展，特色产业占农业总产值比重达到84%，成为“拔穷根的利器”。
赖伟利表示，“十三五”期间，我区将围绕现有水资源高效利用，以科技创新和集成为先导，加快转变农业发展方式，针对不同地区的水资源特征和农业区域优势特色产业，大力示范推广先进实用节水农业技术，切实提高水资源的利用率和水分生产效率，促进现代节水农业发展，力争到2020年，高效节水农业技术推广面积达到400万亩，覆膜保墒旱作节水农业面积每年稳定在200万亩，自然降水利用率提高10%至15%，农用灌溉水利用率达到0.53。
工业
节水五妙招帮助重大项目“解渴”
随着我区工业化的深入发展，工业用水需求的刚性增长仍将持续。进一步挖掘工业节水潜力，是深化我区水资源开发利用的一个重要途径。自治区人民政府今后将采取哪些途径，进一步提高工业用水效率和工业用水重复利用率？
对此，自治区经信委副主任范宏明表示，近年来，我区在工业节水上取得了很大成效，工业年用水量总体控制在5亿立方米左右，约占全区总取水量的7%左右，全区万元工业增加值用水量由“十一五”末的64立方米下降到2014年的51立方米，远远优于全国平均水平。工业水重复利用率由不到60%提高到80%以上。
“十三五”期间，我区将采取五项措施抓好工业节水工作：一是卡源头，按照《宁夏建设项目节水设施“三同时”管理办法》《宁夏主要工业产品取水定额》要求，设定工业项目水耗准入门槛，新建工业项目全部采取节水工艺，严控高耗水项目建设；二是调结构，根据自治区工业转型升级和结构调整实施方案，严格控制高耗水行业增长，着力推进高耗水企业延长产业链，大力发展新能源、新材料、清真食品和穆斯林用品等低耗水产业；三是抓重点，提升园区节水治污能力，到2017年年底，争取所有工业园区均建成污水处理厂，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；四是提高水资源利用率，从今年开始，将工业节水指标纳入万家企业节能目标评价考核体系开始考核，要求工业产品取水量要控制在定额以内，全面做好节水管理工作，对没有完成节水目标的重点耗水企业在各类扶持资金、国债项目、铁路运输等优惠政策以及新增工业工地审批方面予以限制；五是广开源，从2016年开始，在工业节能降耗资金中列支部分资金，支持工业节水与污水处理回用，重点支持城市中水、工业废水、矿井水等非常规水源处理资源化利用于工业生产的产业化工程。
通过五项措施，力争到2020年万元工业增加值用水量比2015年下降20%，工业用水重复利用率达到85%以上。
水源地保护
环保部门将严查偷排偷放
“据我所知，过去我区的一些企业将生产废水、污水直排到沟渠或地下，也曾经发生过腾格里沙漠和艾依河水污染事件。现在，人民群众对建设山清水秀的美丽家园高度关注。切实保护好我们的城乡水源地，是全区各级人民政府的重大责任。在水源地保护方面，自治区人民政府都采取了哪些具体举措？成效如何？”专题询问中，自治区人大常委会委员抛出热辣问题。
自治区环保厅副厅长郑忠安在回答时诚恳表示，企业偷排超排污染水源的问题客观存在，在“中卫企业沙漠排污”事件后，各级环保部门组织的大排查所发现的问题也证明这一点。“但这些问题是长期积累的结果，解决这些问题，不可能一蹴而就。”郑忠安表示，近年来，自治区不断增加财政投入，加大污染治理力度，2011年至2014年，经国家核查核算，我区已完成城市水污染防治项目125个，工业废水治理项目205个，农业集中养殖污水治理项目154个。在发展增加污染物排放的同时，全区2010年至2014年COD排放量由24.006万吨削减为21.98万吨，削减8.43%；氨氮NH3-N排放量由1.824万吨削减为1.66万吨，削减8.99%。与之相对应水环境质量有明显改善，黄河维持在Ⅲ类水标准，Ⅱ类水的比例逐年上升。此外，全区煤化工废水治理取得突破性进展，宁东基地中石化长城能源煤化工基地与联产项目煤化工废水零排放工程，已建成投入试运行；神华宁煤煤化学分公司煤化工废水零排放工程已开工建设，年底有望建成；工业园区污水处理厂的建设也在注力推进中。这些环保项目的如期投入运行将着力提升我区工业废水治理的水平。
郑忠安表示，今后自治区环保厅将深入落实自治区党委、环保水污染防治的决策部署，按照《加快推进生态文明建设的意见》和6项配套制度，强力推进《水污染防治行动计划》，强化地方政府对环境质量负责的主体责任，排污企业治理主体责任，加大环保监督执法力度，严格按《自治区污染物排放管理条例》规定，规范排污许可。水污染偷排、超排行为，将会得到高度治理和彻底改变。
地下水开采
2017年关闭所有自备井
深层地下水的过度开采，容易形成地下水资源漏斗，造成地面沉陷。更严重的隐患还在于：一旦深层地下水受到污染，将后患无穷，难以根治。自治区人大常委会视察组在视察过程中了解到，由于种种原因，目前我区地下水的无序开采、过度开采问题仍很严重。目前，全区共有自备井1115眼，全区各市、县(区)都程度不同存在，各类工业园区、工矿企业和单位的自备井依法关闭的还不到1/3。现有地下水超采区达741平方公里，主要分布于石嘴山市和银川市。加强自备井关闭、治理地下水超采区是我区水资源管理工作亟待解决的重大问题。
询问中有委员提出，按照自治区党委的有关文件规定，全区各级各类企事业单位的自备井须在2017年全部关闭。自治区人民政府将采取什么措施，确保全区的自备井关闭工作顺利进行？
对此，自治区水利厅厅长吴洪相表示，目前我区完成了宁夏地下水勘查及超采区评价工作，编制完成《宁夏水资源配置保障规划》，出台了《地下水管理暂行办法》，依法规范机井建设审批管理，禁止新增建设项目取用深层地下水。同时建立了地下水动态监测系统，共设4个地下水动态监测站，561个地下水监测井，对地下水水位动态变化、水质污染状况、降落漏斗情况等重点监测。实施了宁夏水资源监控能力建设项目，对全区所有地下水水源地、自来水公司、年取水50万立方米以上用水大户进行水量在线监测。
去年，自治区制定出了进度表和计划任务书，决定依法按计划关闭自备井：今年底前，计划关闭自备井280眼；2016年计划关闭自备井375眼；2017年计划再关闭460眼，力争全部完成。自治区政府将关闭自备井进展情况列入落实最严格水资源管理制度进行考核。与此同时，我区正在加快替代水源建设。预计年底前完成跃进渠扩整工程建设，加快完善西夏水库及贺兰水厂等供水体系，作为贺兰山东麓农业灌溉机井和西夏区工业企业自备井替代水源，力争两年内把区域范围内自备井全部关闭。随着中南部城乡人饮工程建成，固原、海原等县区替代水源也随之解决。同时，自治区水利部门将通过采取综合措施，利用三年时间，实现超采区压减地下水开采量4876万立方米，其中银川市压减2636万立方米，石嘴山市压减2240万立方米，有效控制地下水超采区水位下降速度和超采区面积扩大趋势，保护好地下水资源。
“下一步，我们将进一步加大依法治水力度，严厉查处擅自打井取水、无证取水、违规批复取水许可等行为，定期向社会公布超采区地下水动态信息和超采区治理进展情况，对公共供水管网覆盖范围内自备井，严格按调整后的水资源费征收标准分类计征，使自备井使用者成本高于当地自来水价，运用经济杠杆促进自备井关闭。”自治区水利厅负责人称。
城市用水
开源还需节流，我区将加强中水利用
要缓解城市供水压力，“开源”的余地已经非常小，关键还要在“节流”上下工夫。对此，委员提出，提高水资源利用效率，不仅需要进一步深化农业和工业节水，同样也需要进一步加大城乡生活节水。“当前我区的城市供水系统，既要保证居民生活用水，又要提供城市公共绿地、社区和单位的绿化用水，以及清洗行业用水，并且绿化用水量还在逐年快速增长。如果把绿化、清洗、冲厕用水等改为使用中水，是城市节水的一项重要措施。目前我区在中水利用方面的现状如何？今后有什么具体谋划？”委员问。
自治区住建厅副厅长李学文表示，将生活污水、工业废水净化处理水质改善后达到国家城市污水再生利用标准，可用于厕所冲洗、园林绿化、道路保洁、洗车、景观用水等。利用多少再生水，就代表节省多少自来水。当前国家也要求加大再生水利用。宁夏从2002年启动中水厂建设至今，目前全区累计建成中水厂9个，其中银川市有3家中水厂，石嘴山有3家，固原、吴忠、中卫各一家。目前，我区每日处理中水44.6万立方米，利用率达到22%。其中57%用于工业冷却用水，43%是绿化用水。
“提高中水利用率，不仅可以减少城市污水压力，对改善城市环境、水环境也具有重要作用。然而，目前我区各城市中水配套管网覆盖偏低，很多可以用再生水代替自来水的地方，因中水管网没有铺设到导致不能实现。此外，我区中水主要用于工业冷却，而城市居民用的抽水马桶、城市街道洒水，都未能使用中水。”李学文表示，下一步，自治区住建厅将准备采取措施，制定我区再生水利用规划，加快再生水利用设施和管网建设，并积极筹措资金，引进社会资本参与再生水设施建设，进一步提升我区再生水处理能力，争取到2020年，实现全区中水利用率达到50%。