推进产业转型升级 打造宁夏经济升级版

      2015年6月8日至6月12日，宁夏领导干部产业转型升级专题培训班在国家行政学院举办。各市、县(区)及区直有关单位分管或负责相关工作的厅、处级领导干部共52人参加了学习。这次培训共安排专家讲授5次，国家部委领导讲授3次，结构化研讨1次，现场教学1次(赴中关村国家自主创新示范中心、中关村创业大街)。学员们认真听讲，积极思考，广泛交流，深入探讨，圆满完成了学习培训任务，达到了预期效果，现将培训成果报告如下。

　 　一、宁夏产业转型升级面临的突出问题

　　宁夏是欠发达民族地区，近年来经济增速一直保持在较高水平，取得了长足的进步。但粗放型发展方式在推动快速增长的同时，也出现了高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益等问题，尤其是在当前国际国内经济萎靡、经济下行压力的形势下，产业结构存在的问题进一步凸显，发展后劲不足、不可持续的现象进一步放大。下大力气调整产业结构、优化经济布局，打破当前低水平的平衡，通过发展质量和层次的大提升，打造宁夏经济升级版，成为宁夏的必然选择。

　　一是资源消耗大而效率不高。产业发展对水资源和能源的消耗较大，投入产出率和成本费用利用率均低于全国平均水平，尤其是工业“两高一资”特征明显，电解铝、铁合金、电石三大高耗能行业用电量占全区工业用电量的59.8%，但创造的增加值仅占10.3%，全区规模以上企业主要产品中最终产品仅占13%。

　　二是产业结构不合理。三次产业结构虽然由2010年的9.4：49：41.6调整为2014年的7.9：48.8：43.3，但与发达地区相比，三产比重仍然偏低，产业结构呈现层次低、不协调现象，经济增长主要靠第二产业带动的局面没有从根本上改变。农业仍然以种植业为主，农林牧渔服务业发展缓慢，农产品加工转化能力弱，产值仅占10%左右，比全国低8个百分点。从服务业结构看，商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大，占45%左右，金融保险、物流、会展等生产性服务业发展缓慢，信息服务、计算机服务等新兴现代服务业比重不到10%，服务业内部结构低级化趋势明显。

　　三是工业轻重比例失调。工业占全区经济的半壁江山，但倚重依能特征明显，六大高耗能行业增加值占工业增加值比重高达54.4%；制造业比重偏低，规模以上工业中制造业比重仅为65%，比全国低22个百分点，在西部地区也较低；资源型初级产品占较大比例，生产的工业品大多为初级产品，深加工能力不足，产业链条短，受国际市场和国家宏观调控政策影响较大，工业经济效益综合指数低于全国平均水平。

　　四是大企业支撑能力不强。截至目前，全区规模以上工业企业1044家，其中大型企业46家，占企业总数的4.4%，工业总产值占57.2%；中小微型企业998家，占企业总数的95.6%，工业总产值仅占42.8%；大企业在高耗能行业的过度集中，大大增加了工业发展的不稳定性和风险性。民营企业数量少，活力不足，规模以上私营企业占企业总数的65.9%，工业总产值比重仅占32.7%，民营经济发展缓慢。

　　五是科技创新驱动能力弱。综合科技进步水平指数居全国第27位，高新技术产业化指数在全国也处于较低水平。复合型人才资源短缺，产业领军人才和科技领军人才稀缺，流出人才远大于流入人才，制约了产业结构由劳动密集型向技术密集型转变。技术力量薄弱，研发投入(R&D)占生产总值比重为0.83%，比全国水平低1个百分点。科技发展基础薄弱，产学研结合不紧密，对关键技术、重点产业的研发能力不强，具有自主知识产权的高技术成果储备稀缺，大中型工业企业自主创新活动覆盖面不足四分之一。

　　六是资源环境承载压力大。多年形成的资源依赖型产业结构，致使万元GDP能耗和二氧化碳等排放强度较高，区域环境负荷较大。2013年全区二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘主要污染物、一般工业固体废物排放量分别是2009年的1.4倍、3.3倍、2倍和2.3倍，全区单位工业总产值能耗为2.09吨标煤/万元，SO2排放强度为151.93吨/亿元，明显高于全国平均水平。国家要求宁夏“十二五”单位GDP能耗下降15%，完成的压力非常大。工业用水和农业用水矛盾突出，万元工业增加值用水量55立方米，高于陕西、内蒙古；工业人均取用水为全国平均水平的2.53倍，农灌水亩均用水为全国平均水平的2.05倍。

　　 二、宁夏产业转型升级的主要路径

　　调整经济结构、转变发展方式的要义是产业优化升级。要围绕建设内陆开放型经济试验区，全面落实自治区产业转型升级和结构调整方案，把市场需求作为导航灯，资源禀赋作为定位器，调整存量、做优增量并举，着力培育新的经济增长点。

　　一要在现代农业产业体系建设上求突破。大力发展现代农业，在稳定粮食种植面积和产量的基础上，以农民增收为核心，坚定不移地走“一特三高”路子。加强以高效节水为重点的农田水利建设，建设一批百万亩、百村级特色种养基地，扶持一批多元化农业经营主体，培育“一县一业”特色，推动农业由生产导向向消费导向转变。紧盯市场需求，全力推进现代农业标准化示范点建设，重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等特色优势产业，带动全区农业结构调整、农业科技含量和农产品品质“三上台阶”。在做强龙头上，培育一批在全国叫得响的大型农业产业化龙头企业，培育更多“宁字号”特色牌、绿色牌、清真牌，充分发挥带动作用，推动农产品标准化生产，促进农产品转化增值。在做活市场上，加快构建以农民合作组织、产地批发市场、农产品物流公司、重点城市外销窗口为主体的多层次、多形式的农产品市场体系，畅通销售渠道，培育品牌优势，增强市场竞争力。

　　二要在新型工业体系建设上求突破。工业是我区经济的后劲所在、希望所在、实力所在，对GDP的贡献率接近一半，工业强则经济强，工业结构转变快则产业结构转变快。要坚持传统产业与新兴产业并举，做强煤电、现代煤化工、石油化工三大主导产业，壮大先进装备制造、清真食品及穆斯林用品、生态纺织三大特色产业，培育新材料、新能源、信息技术三大新兴产业，用科技手段提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。要坚持错位发展与适度集中结合，重点建设好一批工业园区、特色园区。既要鼓励各园区利用现有资源禀赋和产业基础，坚持差异化发展；又要引导扶持新上项目全部进入园区，突出发展特色经济和优势产业集群，逐步形成产业集聚、土地集约、工业集中、管理集成的发展格局。要坚持大企业和小企业配套互动，龙头核心企业以研发、产品设计、关键零部件制造和产品集成为主导，中、小企业为龙头企业配套，形成大中小链接、多极化支撑的组织体系。

　　三要在现代服务业体系建设上求突破。服务业是我区的短板，也是调整的关键突破口。要突出重点行业和重点领域发展，推动现代服务业与新型工业、现代农业融合发展，以二产带三产，以二产促三产，构架起充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业体系。重点发展面向生产的服务业，特别是做好综合物流、信息服务、电子商务、现代金融等产业，强化金融支撑，畅通外出通道，提高配套能力，多点支撑，多极发展。积极响应“互联网+”的国家战略，加快云计算、大数据产业快速发展，走出一条具有宁夏特色的信息化产业发展的路子。加快发展面向民生的服务业，特别是做好特色旅游、中介咨询、房地产、健康养老等产业，服务民生。着力发展面向农村的服务业，特别是科技、信息、流通服务等，不断繁荣农村经济，提高农民生活质量。

　　四要在夯实产业发展基础上求突破。重大项目是产业发展的支撑，区域经济腾飞的翅膀。缺少重大项目布局是制约宁夏产业发展的“瓶颈”。加快重点项目建设。高度重视重点项目建设，全力抓好神华宁煤煤制油、宁东至浙江输电及配套电源点、银西铁路、包兰、宝中、干武铁路宁夏段增建二线等一批事关长远发展的大项目。要做好大柳树水利枢纽等项目的谋划工作，构建“竣工投产一批、施工在建一批、推进开工一批、前期储备一批、谋划论证一批”的项目梯次格局，切实提升项目带动经济调整转型的能力。加大招商引资力度。发挥资源的比较优势和后发优势，找准东部产业转移的承接点，加强与优势资本和优势企业的战略合作，引进一批促进经济转型、优化产业布局的战略性、牵引性项目，以重大项目建设改造传统产业，培育新兴产业，提升产业层次。优化投资结构。坚持扩大总量与优化结构相结合，市场引导与宏观调控相结合，更加注重优化投资结构。按照“非禁即入”的原则，加快民间投资挖潜激活力度，降低准入门槛，放宽投资条件，通过贷款贴息、税收优惠、规费减免等扶持措施，引导民间投资进入基础设施、基础产业和民生项目等建设领域，扩大民间投资对经济发展的拉动效应，努力形成以市场化投资为主的良性循环。

　　五要在优化产业发展平台上求突破。按照把宁夏作为一个城市统筹空间布局的思路，以一张蓝图绘到底、一任接着一任干的精神，落实好《宁夏空间发展战略规划》，加快构建“一主三副”“两带两轴”的空间发展新格局。提升沿黄城市带水平。实施沿黄经济区带动战略，按照产城一体化的思路促进沿黄经济区资源高效开发和经济快速发展，不断增强沿黄经济区要素集聚、产业发展、人口承载能力。统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施，实现基本公共服务城乡接轨，不断提升沿黄城市的聚集承载力。发展城际轨道交通，增强城市间的互联互通能力。建设清水河城镇产业带。用清水河城镇产业带把山区城镇统起来，使之成为支撑中南部发展的重要增长极。突出文化元素和地域特色，全面推进固原市国家新型城镇化综合试点，加快建设西南新区，提升固原区域中心城市的辐射带动力。牢固树立绿色理念，巩固扩展大县城建设成果，进一步完善综合配套功能，加强公共服务，带动当地经济社会发展。

　　六要在增强产业发展活力上求突破。加快转变经济发展方式，必须全面提高对外开放水平，积极参与国际竞争与合作，更好利用全球生产要素和市场加快发展。但是与发达地区，乃至周围省区相比，我区开放程度不高，外向型经济发展相对滞后。要把对内开放与对外开放相结合，统筹国际国内两个市场，主动融入丝绸之路经济带建设，盯住国际市场，对接发达省区，以更加开放的姿态抓好“两区”建设。实施好中阿博览会带动计划，深化我区与阿拉伯国家在贸易、投资、能源、农业、旅游和工程承包等领域的合作，发挥博览会在扩大商品贸易、技术引进、吸引投资，以及发展高新技术产业平台作用，发展会展经济，促进宁夏与国内外企业的经济技术合作；实施开放通道拓展计划，打造陆上、网上和空中“三条丝绸之路”，建设便捷的内进外出大通道；实施外向型园区培育计划，突出外向型经济发展，建设好银川综合保税区，发挥好已有工业园区功能，支持和引导社会资本参与园区建设和运营，探索异地共建、一区多园、飞地经济等园区发展模式，重点培育壮大一批外向型产业园区；实施贸易便利促进计划，积极探索内陆地区自由贸易新模式，加强与西安、兰州、北京、天津港等主要外出通道和青岛、连云港、秦皇岛等出海通道的合作，打好先行先试牌，推进贸易便利化进程，努力打造丝绸之路经济带战略支点。

　　 三、宁夏产业转型升级的保障措施

　　推动产业转型升级，不仅是经济领域的一场深刻革命，而且还受到发展观念、社会发展阶段以及体制机制的制约，必须通过深化各方面的改革来推动。

　　第一，要进一步解放思想。从宁夏产业转型发展的实践来看，既有制约的客观因素，也有主观方面的原因。由于惯性思维方式和顾虑会牺牲一些眼前利益、局部利益，加上存在畏难情绪等原因，一些领导干部对转变发展方式重视不够，措施不多，不愿转、不敢转、不会转的问题比较突出。如果没有首先在思想观念上进行转变，产业转型就无从谈起。必须有破釜沉舟的魄力，有舍得牺牲一些眼前利益和局部利益的勇气，大胆冲破旧有思维模式和传统观念的束缚，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地调整转型，加快经济发展方式转变。

　　第二，要进一步深化改革。加大简政放权力度，再取消和下放一批行政事项，重点是建立政府部门权力清单、责任清单和项目投资负面清单，推行“一份清单管边界”“一个窗口管审批”“一个平台管信用”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率，打造“两优”发展环境。要深化财税体制改革，设立新兴产业引领基金，发挥财政资金杠杆作用。要加快国有企业改革，健全企业法人治理结构，完善业绩考核、收益上缴和负责人激励约束机制。要稳步发展混合所有制经济，强化国有投融资平台管理，提高国有资本运营效率。深化农村改革，加快推进农村土地房屋确权颁证，抓好集体资产股份制改革试点，有序推进农村土地流转，盘活农民手中的固定资产。

　　第三，要进一步强化科技人才支撑。科技是第一生产力。要突出企业创新，完善企业科技创新后补助机制，支持培育高新技术企业和科技型中小企业发展。突出成果转化。对接产业需要，整合高校、科研院所、技术中心创新力量，搭建协同创新平台，促进重大科技成果转化，扩大科技特派员创业基地，使更多的科技成果变成实实在在的产业。突出人才培养。强化人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性地位，实施领军人才支撑、优秀人才引进、人才教育培养、“科技特派员”创业行动、未来人才储备等人才发展计划，加大急需技术、管理人才的培养力度，不断改善科技创新基础条件，优化人才发展环境。健全完善人才激励保障机制，用产业聚集人才，用实践造就人才，用机制激励人才，为经济社会发展提供人才支撑。

　　第四，要进一步营造优美生态环境。优美的生态环境是宁夏的一张靓丽名片。要把“两型”社会建设作为可持续发展的重要举措和造福子孙后代的重大民生工程，更加注重生态文明建设、资源节约利用和环境保护，努力营造天蓝、地绿、水净的美丽生存空间，增强可持续发展能力。划定并严守生态保护红线，完善生态补偿和修复机制，编制县域生态保护规划，保护好山脉、森林、水系、湿地、草原等核心生态区域，建立水资源配置体系，增强水源涵养，提高环境容量。实施封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙、湿地保护、生态移民迁出区生态修复等重点工程。严格环保准入和污染物排放标准，落实重点行业、企业污染减排任务，开展机动车排气污染防治和排污许可试点，加强主要工业产品能耗限额管理，抓好农村面源污染治理，确保全区环境空气质量持续改善，基本消除重污染天气。强化节能减排考核问责，确保全面完成节能减排目标任务。