互联网+激活城市新动能

　　市民在市民大厅办理业务。资料图片

　 　【核心提示】

　　银川市在转型升级中打造“两优”环境，被称为智慧政务的“银川样本”的成功是在“互联网+”思维下，建起的智慧政务平台，以智慧化手段为支撑，从技术层面再造优化审批流程，实现了500多项业务的“一站式”审批。智慧政务大大提升了企业民众的办事效率，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对激活市场活力，推动经济社会转型创新发展探索出一条可资借鉴的模式。

　 　一枚公章管审批分散审批变集中服务

　　线下一枚公章管审批，线上开启网上审批。通过线上线下互动，便民利企的政务服务供给侧改革，正在银川上演。

　　如今，智慧政务的银川样本，已在国内20多个城市广泛复制。这样开枝散叶的背后，是城市活力的持续释放。

　　“没有消防安全检查合格证，就不给办营业执照，审批权分散，办个手续太难。”蒋丹是一家外资企业西北片区负责人，公司在其他省市成立分支机构时，蒋丹申办手续要盖多个公章，申请过程较为繁琐。

　　“在银川完全不一样，没那么多束缚。”7月13日，蒋丹拿到了银川分店的食品经营许可证。不需周折于多个部门，也不需要加盖一大堆公章，蒋丹只提交一张表格，不到12小时就领到了食品经营许可证。对于一个在全国有2000多家分支机构的外资企业来说，蒋丹认为银川投资环境是最宽松的，未来加大投资成了她最迫切的愿望。

　　宽松的投资环境，要从银川一枚公章管审批说起。2014年12月22日，银川将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转至行政审批服务局，实现“一局一章管审批”，银川市是第一个成立行政审批服务局并投入运行的省会首府城市。

　　打破延续了数十年的管理方式，分散审批向集中服务转变。一时间此举成了国内各大媒体关注的焦点。人民日报、新华社、中央电视台、凤凰卫视等权威媒体高频次关注，这让肩负改革重任的市行政审批服务局局长杨兆华深感责任重大，他说：“这不是一次简单的集中，更像是一场权力的革命。”

　　智慧政务首先从政府结构性改革开始。一枚公章走过一年零七个月，已经历六轮行政审批“瘦身”，从“四证一章”到“五证合一、一照一码”；

　　从权力清单的梳理到营业执照的“经营范围”登记方式改革，银川的坚持很简单：只需一枚公章，无需太多证明。

　 　网上审批少跑路INTERNET政务变APP政务

　　线下是一枚公章管审批，釜底抽薪式改革；线上是信息跑路，必须践行的便民利企福利探索。行政审批供给侧改革，正因初衷是便民利企，他的探索才深得民心、永无止境。

　　网上办事大厅运行，对银川而言，不仅仅是实体政务大厅的“互联网+”延伸，更是政府信息惠民能力的提升。在银川，227项审批事项已经实现了网上办理。网上办事大厅，让市民足不出户就可以办结审批。进入网上办事大厅，市民可以自助选择审批服务，政务服务超市通过网上办事大厅，实现了一对一的个性化服务。

　　办理过住宅小区命名事项的陈峰对记者说：“不用多次奔波于市民大厅，同城快递就可以送件到家，足不出户就办成了事儿。”

　　今年6月，网上办事大厅的227项审批事项全部实现了掌上办理。银川移动审批APP上线后，银川实现了不受时空限制、随时随地申办审批事项。从INTERNET政务延伸至APP政务，银川用了十个月时间。

　　贺兰县德胜万春辉大药房的小老板王敏生，上午10点30分在APP平台上提交了二类医疗器械经营备案材料，中午12点前就领到了备案表。“手机上随时可以查看办件流程，谁接件、谁审批，一目了然。”

　　把权力关进笼子里，通过信息化支撑实现阳光政务。银川联合中兴通讯股份有限公司，开发银川市行政审批系统、电子监察系统、网上办事大厅、银川移动审批APP等一系列智慧平台，监管着审批权与监管权的界限，审批终身可查、责任终身可追。

　　网上审批从INTERNET政务到APP政务，实现了行政审批的差异化服务。中兴通讯股份有限公司正利用大数据分析，服务着银川政务服务的供给侧改革。

　 　特色服务顺民意粗放管理变“政务保姆”

　　统筹线上线下政务服务，银川的改变不只在行政审批流程优化，还有政府职能转变。

　　按照相关条例规定，居民住宅楼和商住楼内，不得开办产生油烟、噪音、异味污染的饮食业经营场所。事实上，居民楼内开设甜品店、冷饮店等业态，既没有油烟噪音污染，也能解居民生活所需。因政策规定，这样的小企业却因办理不了环境影响登记和排污许可证，进而无法办理经营许可证。

　　在西夏区北京西路金波小区，刘思睿的膨膨冰甜品店就遇到了这样的难题。审批部门与环保部门联动，为膨膨冰甜品店量身定制了审批服务，通过出具“现场环境监察记录表”，搭建“特办通道”，帮刘思睿办理了食品经营许可证。

　　“谢谢……”刘思睿激动不已，一个小小甜品店，点燃了刘思睿对生活新的希望。

　　市行政审批服务局市场服务处处长方国泉对记者说：“打通一处堵点，多方受益，市场活力就能激活，我们有责任为这些企业松绑，为老百姓疏导这些堵点。”

　　智慧政务如何顺应民意？银川的选择瞄准市场所需、百姓所需。这是粗放管理向智慧贴心服务的跨越和转变。

　　市场主体和百姓所需呈现出的差异化现状，没有因为政策枷锁一刀砍死，却因遇上审批服务改革呈现出更具活力的世态民情。特色服务顺应差异化现实，是银川应对需求侧做出的正确选择，也是向服务型政府的转型。

　　“行政审批服务局的生命在于创新，在于简政放权，也在于群众满意。”杨兆华知道，改革成功与否全在是否顺应民心。所以对未来的探索，杨兆华充满信心。

      记者 陈玲