举起“法之盾” 护卫“宁夏蓝”

湛蓝的天空，优美的环境是群众对美好生活的向往。自治区第十一届人大及其常委会坚持以人民为中心，按照自治区生态立区战略部署，发挥立法和监督职能作用，推进环境保护工作，让宁夏天更蓝、水更清。

地方法规守护“宁夏蓝”

1月15日下午3时，在北京大成（银川）律师事务所，二十余位律师针对《中华人民共和国人民陪审员法（草案）》提出意见。这并不是该所第一次针对法规草案进行讨论并提出意见。2016年，该所和镇北堡镇政府、兴庆区法院、宁夏大学等十家单位受聘为自治区人大常委会法制工作委员会基层立法联系点。

对于基层立法联系点的作用，自治区人大常委会法工委主任朱赟说：“我们发现，法规草案在征求意见时范围受限制，因此我们希望通过基层立法联系点，放大草案调研范围，获得更广泛的情况和意见，保证法规更加符合广大人民群众的根本利益，并就立法工作中专业性和技术性问题，听取和研究专家学者意见建议，做到科学立法、民主立法。”作为基层立法联系点和法律专家委员会成员单位，北京大成（银川）律师事务所先后参与了《自治区大气污染防治条例》（以下简称《条例》）《自治区枸杞产业促进条例》等法规的起草和制定工作。

让该事务所主任律师高凤江印象深刻的是在制定《条例》时，参与立法各方反复讨论修改一些条款，以期最大限度保护“宁夏蓝”。特别是针对当前银川周边地区恶臭污染问题投诉量居高不下的现状，《条例》明确，自治区环保部门应会同质监部门，根据大气环境质量状况，制定严于国家标准的恶臭污染物排放地方标准。倒逼企业转型升级，实现能耗下降，减轻污染负荷，带动生产和治污成本的下降。

再如《条例》第四十三条规定，在大气污染防治重点区域或者重污染天气集中出现的季节，县级以上政府可组织错峰生产。除承担居民供暖、处置城市垃圾和危险废物等保障民生的生产外，其他排污单位和企业应按县级以上政府安排，对生产经营活动进行调整，减少或暂停排放大气污染物的生产、作业。

“这一条好几次差点被去掉，但是我们认为，这为政府在重污染天气组织错峰生产时提供了法律支撑，最终被保留下来。”高凤江说。

不负使命，组织国内知名专家学者多次修改、针对突出问题精准发力的《条例》于2017年9月28日表决通过，同年11月1日施行，成为当年提出、当年即完成立法并实施的环境保护类地方性法规，是自治区第十一届人大围绕自治区生态立区战略重点立法工作之一，为自治区大气污染防治攻坚战役提供了坚实的法律保障。

监督推动法规落地生效

有了《环保法》《自治区大气污染防治条例》等具有极强操作性和针对性的法律法规后，如何使其从纸上落地，推进生态不断向好，是自治区人大常委会另一项重要工作。为此，自治区人大常委会于2016年开展执法检查并进行环保专题询问，常委会委员们围绕百姓关心的环保问题，向政府部门犀利提问。

“可吸入颗粒物PM10为何不降反升？”“中央环保督查组检查了多少问题？如何整改？”面对委员们尖锐直接的提问及现场严肃紧张气氛，自治区环保、经信等政府部门负责人在应答的同时，深切感受到委员们代表群众发问的力度和对环保深入关注的态度。“提问很尖锐，我们回答时不敢马虎，在此后的工作中更不敢有丝毫懈怠。”专题询问会上，一位政府部门负责人对记者说。

同时，自治区人大常委会委员针对执法检查情况提出审议意见，要求自治区政府加大法律贯彻力度，加速推进大气污染防治等环保工作，“绝不要发臭的GDP”。

去年11月，在自治区第十一届人大常委会第三十四次会议上，自治区政府办公厅相关负责人作《关于2017年度全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。其中，就自治区政府研究处理2016年自治区人大环保执法检查报告、专题询问及审议意见情况予以回复。

《报告》称，一年来自治区政府针对审议意见认真研究处理，着力推动落实宁夏空间发展战略规划、加强污染综合治理等一大批环保举措落地。特别是加大对大气污染防治突出问题的解决力度：开展大气污染防治攻坚行动；对银川周边恶臭污染环境违法案件挂牌督办，先后约谈永宁县政府和6家生物发酵企业负责人，采取按日计罚、停产整治；全年排查1618家餐饮服务单位，严查油烟污染治理设施安装及清理、清洁能源使用、露天烧烤等情况，对存在问题的312家进行了整治。

采取有效措施形成监管合力

细心的驾驶员可能会发现，去年以来，在加油站加油时几乎闻不到汽油味了。原来，中石油宁夏销售公司针对汽油加油设备进行回收改造。“按国家和自治区要求，特别是《条例》要求，我们完成了区内310座加油站改造，在减少挥发性气体排入大气的同时将其回收利用。”该公司质量安全与环保处处长孙利民介绍。

而这仅仅是我区大气污染防治攻坚的一个缩影。

自治区环保厅大气环境管理处副处长王志刚表示，去年10月1日自治区围绕生态立区战略，以《条例》为法律支撑，出台了一系列方案举措，实施了大气污染防治攻坚战役。自治区发改、经信、公安、环保、农牧、国土、质监及各市县区联动，聚焦大气污染防治，采取有效措施，形成监管合力。

其间，我区先后对水泥、铸造、电石、碳化硅等行业的1232家企业实施有史以来最大范围、最大力度的停限产或错峰生产；以电力、石化、水泥、冶金、生物发酵等涉气行业企业为重点，实施脱硫脱硝除尘改造，全年完成大气污染治理项目280个，其中完成11台370万千瓦火电燃煤机组超低排放改造。启元、泰瑞、伊品3家制药及生物发酵企业实施停产整治，为彻底解决长达十余年的恶臭扰民问题创造了条件。

同时，2017年，全区淘汰燃煤锅炉1640台，取缔无证煤炭经营户409家，建成洁净煤配送中心11个，向17172户居民销售、置换洁净煤15983吨；除水利工程外的各类土石方作业和房屋拆迁施工工地外，严格落实建筑工地、裸露地面、渣土堆场全停工、全覆盖、全冻结的“三全”措施；全区淘汰黄标车和老旧车47233辆，超额完成2017年初上报目标任务……

一个个数字，昭示着自治区紧盯大气污染防治目标，全力提高大气环境质量的决心和一组组不打折扣、落实到底的重拳落地，为群众争得更加澄澈的“宁夏蓝”和更加美好的生态环境。

数据显示，去年10月1日至12月31日，全区5市平均优良天数为73天，优良天数比例为79.3%，同比平均增加13天，重污染天数同比减少10天；6项空气污染物浓度同比均实现大幅下降，PM10平均浓度下降11.7%，PM2.5平均浓度下降23%，环境空气质量综合指数同比改善16.5%，环境质量综合评价由2017年前9个月的恶化扭转为改善。