关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见

(2015年7月27日中国共产党宁夏回族自治区第十一届委员会第六次全体会议通过)

　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及自治区党委十一届三次、四次、五次全会精神，主动融入“一带一路”，加快实施开放带动战略，努力构建内陆开放型经济新体制，全面推进开放富裕和谐美丽宁夏建设，提出如下意见。

　　一、总体要求和目标任务

　　1.总体要求。

　　 对外开放是我国的基本国策，扩大开放是加快发展、强区富民的战略选择。必须以更加开放的理念和胸襟，加快开放步伐，提升开放水平，以开放促改革、促发展、促创新，才能为宁夏与全国同步建成小康社会奠定坚实基础。加快开放宁夏建设，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动融入“一带一路”建设，以打造丝绸之路经济带战略支点为主攻方向，坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出去相结合、全面开放与重点突破相结合，用好内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”，进一步解放思想、创新机制、搭建平台、优化环境，着力提升对外开放水平，推动开放宁夏建设取得新突破。

　　2.目标任务。

　　 全面落实宁夏内陆开放型经济试验区规划，先行先试国家深化改革重大举措、先行先试扩大开放试点政策、先行先试国际通行规则标准、先行先试促进内陆开放体制机制、先行先试“一带一路”重大项目合作方式，着力提升开放型经济产业支撑能力，着力提升基础设施互联互通能力，着力提升开放平台辐射带动能力，着力提升市场主体国际竞争能力，着力提升人文经贸互融互动能力。到2017年，全区进出口总额、实际利用外资、引进区外实际到位资金、对外经济合作营业额比2013年翻一番，到2020年再翻一番，开放型经济主要指标增速明显高于全国和西部平均水平，把我区打造成辐射西部、面向全国、融入全球的中阿合作先行区、内陆开放示范区、丝绸之路经济带战略支点。

　　二、加快培育开放经济

　　3.实施“双十”产业培育工程。

　　 发挥现有产业和资源禀赋优势，充分利用国内国外“两个市场”和“两种资源”，着力打造新型煤化工、先进装备制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、现代纺织、生物医药、葡萄、枸杞等优势产业，延长产业链条，壮大产业规模，形成产业集群，提升国内外市场竞争力；适应现代服务业发展趋势，挖掘潜力，补齐短板，创新业态，大力培育现代物流、现代金融、信息产业、电子商务、服务外包、文化旅游、会展经济、医疗保健、通用航空、检验检测认证等服务业，带动对外产业合作，拓宽交流合作领域，扩大服务贸易规模，提升服务产业比重，以服务带动发展。通过择优培育，重点突破，推动开放型经济转型升级，到2020年，基本形成结构优化、特色鲜明、竞争优势明显的现代经济发展格局。自治区对开放宁夏建设作出突出贡献的外向型企业给予表彰和重点支持。

　　4.创新产业引导方式。

　　 建立稳定的财政资金保障机制，设立自治区政府对外开放产业引导基金，利用市场化机制吸引社会资本参与，重点投向外向型产业的市场开拓、技术引进、产品研发、服务体系建设和支持企业走出去。自治区政府设立的工业、农业、服务业、科技、文化、旅游等产业引导基金，用于支持本领域开放型经济发展的比重不低于30%。各市、县(区)人民政府建立本级开放型经济发展资金财政投入机制，与自治区政府对外开放产业引导基金配套使用，实现的收益及退出资金，原则上要继续用于补充该基金，实现滚动发展。积极争取国家丝路基金支持，力争在我区设立中阿合作基金，用于基础设施、资源勘察开发、产业合作等重大项目建设。

　　5.打造产业园区升级版。

　　 坚持产业园区绿色、低碳、循环发展，按照《宁夏空间发展战略规划》，强化园区整合、特色培育、产业配套和防止同质化竞争的理念，加快国家级和自治区级高新区、开发区转型升级，创建国家级外贸转型示范基地和科技兴贸出口创新基地。市、县要科学定位、分类管理、改造提升工业园区、物流园区、慈善园区的承载功能，大力发展开放型经济。实施开放强园工程，培育千亿级、百亿级、十亿级产业园区，打造一批开放型经济重点园区，发挥好开放引领示范作用。加快建设内陆开放型经济核心区；推进宁东国家能源化工基地、银川滨河新区、银川综合保税区、银川空港物流园区、纺织产业园区等深度融合发展，争取成立国家级新区；积极申建中阿自由贸易区，打造西部对外开放新高地。加快中国(吴忠)清真产业园建设，创建国家级清真食品安全综合服务示范区，推动清真食品和穆斯林用品产业规模化、集群化、国际化发展。支持冷凉蔬菜、脱水蔬菜、道地中药材等农业特色产业发展，积极扩大出口规模。加快与兰州铁路局共建现代铁路物流园。创新产业园区管理体制机制，探索委托战略投资者和跨国公司成片开发等多元化开发机制，通过直管、托管、代管和共建等模式，开发建设产业园区。扩大对内对外开放，推进与中东地区及东亚、东南亚、欧美、中亚、西亚、北非等丝路沿线国家合作，加强与京津冀、长江经济带、珠三角、港澳台合作，深化与福建、浙江、上海、山东等合作，密切能源金三角、陕甘宁革命老区、六盘山集中连片特困地区、呼包银榆毗邻城市等合作，谋划建设在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合投资者意愿的中阿产业园等国别和区域合作园区，承接国内外产业转移。鼓励园区实行企业化经营管理，开发工业地产。开放型经济比重达到50%以上的园区可享受自治区给予综合保税区相关优惠政策。

　　三、加快建设开放通道

　　6.建设陆上丝绸之路。

　　 以打通交通基础设施关键通道和关键节点为重点，实施铁路提速联通工程、高速公路贯通工程和机场枢纽畅通工程。加快建设向西开放四条通道，西北通道以推动建设乌银高速、京呼银兰客运专线、银川(中卫)至乌力吉铁路为重点，经包兰铁路和京藏高速向北至内蒙古临河，对接新亚欧大陆桥通道北线和中蒙俄通道西线，再经新疆和内蒙古口岸出境；西向通道以推动建设中卫至武威客运专线为重点，沿干武铁路和定武高速至甘肃武威，对接新亚欧大陆桥通道中线；西南通道以加快建设中卫至兰州客专及乌玛高速、青兰高速为重点，经包兰铁路和京藏高速至甘肃兰州，再经西宁、格尔木、喀什，对接中国-中亚-西亚及中巴通道；南向通道以加快建设宝中铁路增建二线及银昆高速为重点，经宝中铁路和福银高速至陕西宝鸡，连通成渝地区后经云南、广西的沿边口岸，通往南亚、东南亚。加快建设陆海联运三条通道，东北通道以推动建设东乌铁路惠农联络线为重点，通过包兰铁路和京藏高速连接华北地区及京津冀沿海港口；东向通道以推动建设太中银铁路银川(中卫)至定边增建二线为重点，经太中银铁路及青银高速、定武高速，连接山东沿海港口；

　　东南通道以建设银川至西安、西安至百色高速和推动银川至郑州客运专线建设为重点，经西安连接华东、华南地区及东南沿海港口。加快建设区内交通网络，推进既有铁路、高速公路繁忙路段的扩能改造，打通从固原等地出省的断头公路，加快建设吴忠至中卫、银川至宁东、银川至固原等城际铁路和固原至西吉、中卫至海原等地方高速公路，构建高效、便捷、通畅、低物流成本的交通运输网络。争取开通宁夏至中亚、西亚、欧洲的国际货运班列，推动设立铁路口岸，加强与长安号、渝新欧、郑新欧和蓉欧快铁等国际货运班列的协作。通过争取中央补助资金、发行债券、PPP等融资模式，筹措交通基础设施建设资金。投资我区交通基础设施建设的企业，可享有项目沿线地产开发、经营服务项目的优先权。

　　7.搭建空中丝绸之路。

　　 加快银川河东国际机场三期和综合交通枢纽建设，建立银川与国内主要城市的空中快线，支持国内航线覆盖全国省会城市、经济发达城市及重要旅游客源地城市，增加直达航线、加密航班，优化国内航线网络布局。开通直达迪拜、新加坡和马来西亚等航线，逐步扩展直通海湾六国航线，推动银川至哈萨克斯坦货运包机常态化，逐步开通面向欧洲和中东国家的货运包机。支持国内外大型航空公司、快递物流企业来宁设立分公司或运营基地，加快建设宁夏国际航空物流园，大力发展通航产业等临空经济。启动银川河东国际机场四期总规修编，促进银川空港、临空经济区与综合保税区融合发展，实现空地联运无缝对接。把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家和主要穆斯林地区的门户机场、区域航空枢纽和货运集散中心。支持固原六盘山机场、中卫沙坡头机场提升改造，加快石嘴山沙湖机场前期准备工作，组建宁夏地方航空公司，逐步理顺银川河东国际机场管理体制。成立宁夏航空产业投资公司，设立航空产业发展基金，支持新开通国际航班。用好第五航权资源，探索购买或参股阿拉伯国家大型国际航空公司股权。推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。

　 　8.打造网上丝绸之路。

　　 制定“互联网+”行动计划，加强与国内外大型互联网企业战略合作，加快中卫西部云基地、银川大数据基地建设，推动建设国际电信出口局，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。建设跨境电子商务中心，对接国家“信息丝路”计划，打造中阿网上丝绸之路，形成相互承认的电子认证和云服务体系。鼓励和引导区内外电商和云计算企业在宁开展面向丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务等业务，带动货物贸易、服务贸易快速发展。建设网上交易结算中心，加快申请本地第三方支付牌照，争取外汇支付业务资格，推动跨境电子商务外汇支付业务试点，支持跨境电商在丝路沿线国家建设海外仓和物流分拨基地。建设中阿国际航空邮包和快件分拨转运中心，建成邮件快递集散枢纽。对跨境电子商务经营主体实行备案登记管理，简化报关、检验检疫、结算和退税等相关手续。鼓励和支持企业利用跨境电商平台开展跨境电商零售进出口业务。对企业在商务部推荐的知名电商平台开展电商业务的，由自治区财政给予年费补助。

　　四、加快构筑开放平台

　　9.提升中阿博览会国际影响力。

　　 创新中阿博览会办会机制，探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式，完善会议秘书处、主宾国、主题省办会制度，发挥中阿博览会顾问委员会作用，积极承接中阿合作论坛项下的会议和活动。提升中阿博览会永久性会址功能，推动阿拉伯国家在宁夏设立领事机构和商务代表处。以中阿博览会为龙头，带动会展经济发展，引导各地市在中阿合作中突出特色优势，明确功能定位，优化产业布局，提高对外经贸文化交流合作的专业化、市场化、国际化水平。积极与丝路沿线国家缔结友好城市，推动创办沿线国家节点城市市长圆桌会议，提升中国回商大会的国际影响力。深化能源化工、信息产业、现代农业、清真食品和穆斯林用品、装备制造、工程承包领域的交流合作，打造中阿博览会核心板块，推动中阿商品贸易、服务贸易、金融投资、技术合作、文化旅游向纵深发展。加快建设中阿产业园、中阿文化园、中阿商贸园、中阿科技园、中阿信息港等，把中阿博览会办成中阿高层对话、政策沟通、经贸合作、人文交流的战略平台。

　　10.提升银川综合保税区开放引领作用。

　　 完善银川综合保税区管理体制，扩展综合保税区功能，重点发展保税加工、保税物流、保税服务，鼓励开展研发、配送、采购、结算、融资租赁、境内外维修、跨境电商、转口贸易等业务，培育葡萄酒、现代纺织、清真食品和穆斯林用品、黄金珠宝、生物医药、保税物流等一批产业特色突出、出口规模较大、外向度较高的骨干企业。加快建设进境肉类指定口岸和进境水果/种苗口岸，提高进口牛羊肉保税加工和物流分拨能力，尽快建成国内最大的进口清真牛羊肉加工基地。完善海关、检验检疫监管场所配套设施，统筹规划建设综合保税区配套产业区。根据需要逐步在自治区内增设保税监管区域和场所，增强综合保税区辐射功能。

　　11.提升口岸通关服务能力。

　　 在银川综合保税区、惠农陆路口岸、中宁陆路口岸等有条件的口岸率先建立宁夏电子口岸平台，实行海关申报、检验检疫、征税退税、外汇结算、物流管理等业务“一站式”办理。实施通关一体化改革，推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快海关特殊监管区域和场所整合优化，推动申请药品、水产品、粮食和整车进口等指定口岸，丰富银川综合保税区进出口商品类型，争取在固原六盘山机场、中卫沙坡头机场设立航空口岸。鼓励社会资本参与口岸基础设施、仓储物流、信息服务等项目投资和经营。引进航运公司、沿海港口、出口货物代理公司和物流公司与口岸开展协作，提高口岸通行效率，降低通关和航运成本。对在区内各口岸作业的集装箱运输车辆免除自治区内过路过桥费。

　　五、加快引进来走出去

　　12.加大招商引资力度。

　　 实施引进央企入宁、民企入宁、外企入宁行动计划，开展建链、补链、延链、强链集群式招商。对新落户区内的外向型科技企业，拥有自主知识产权、创新能力强、成长性好、符合自治区产业技术发展方向的，经认定后由自治区政府给予研发支持。对在宁投资新办且从事国家不限制或鼓励发展的产业，企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠；符合西部大开发税收优惠政策的企业，除减按15%税率征收企业所得税外，从其取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1至第3年免征企业所得税地方分享部分，第4至第6年减半征收企业所得税地方分享部分。对自治区开放型经济重点项目建设用地指标，由自治区“点供”保障，使用自治区级年度计划指标，因季节原因有工期要求急需开工的控制性单体工程项目，按有关规定给予办理先行用地。土地审批时不再将地质灾害危险性评估作为前置条件。对进入产业园区项目的灾评、环评、安评、震评等共性评估，由园区统一组织实施，费用由园区所在地政府承担，不再对单个项目审核审批。在产业园区内，符合规划、不改变用途的原有低效工业用地改造提高容积率的，不再增收土地出让价款。国内外大型企业在我区设立总部，按照实际到位注册资本金情况适当给予开办费补助。鼓励企业按照国家有关政策建设热电机组，在发电计划等方面予以倾斜，优先支持符合产业政策和节能减排要求的企业参与电力直接交易，降低用电成本。推进电力体制改革，探索工业园区微电网自供模式，鼓励民营资本参与售电侧经营。加强和规范自备电厂监管，企业自备电厂不以企业总需电量收取电费，备用费标准按照合理补偿的原则确定。在全区城乡实行各类用电同网同价，执行同一电价标准、同一电价制度。

　　13.加大企业走出去力度。

　　 发挥企业主体作用，创新对外投资合作方式，鼓励我区优势企业和产业园区通过企业自建、园区合建等方式，在哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、巴基斯坦、毛里塔尼亚、约旦、阿曼、阿联酋等丝路沿线国家建设境外产业园区和经贸合作区，带动我区发电与输变电、水利工程建设、冶金化工、建筑建材、装备制造、农副产品加工、现代农业、防沙治沙等优势产业和先进技术走出去。支持区内国有大中型企业和有实力的民营企业率先走出去，与央企合作走出去，带动各类中小企业联合走出去，在全球范围内配置资源、开拓市场、拓展企业发展新空间。对企业在境外开展绿地投资、资源开发、跨境并购、营销网络等项目，按中方当年投资额给予补助，支持企业在境外新设宁夏名优产品、特色农产品销售窗口。对并购国外高新技术企业，以控股方式获取国外先进技术并将先进设备运回国内的企业，依据国家税收优惠政策减免进口设备关税。完善“走出去”服务体系，建立对外合作投资信息服务平台，为企业提供国外市场、项目、投资环境等信息咨询，对自治区确定的重点“走出去”项目前期商务咨询、资产评估、信用评级、法律服务等，采用政府购买服务方式给予支持。设立宁夏外经贸企业担保公司，引进中国进出口银行和中国出口信用保险公司来宁设立省级分支机构，为企业提供项目融资、并购贷款、内保外贷、出口信用保险等融资服务，鼓励并支持区内担保公司开展对进出口企业融资担保业务。鼓励并支持在宁夏注册的企业，在出口产品、境外投资、对外经济技术合作、工程承包和劳务输出等方面投保出口信用保险和人身意外伤害保险。

　　六、加快推进人文交流

　　14.深化科技和人才交流合作。

　　 大力培育国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等各类科技创新平台，建设产业化示范基地、科技转化服务示范基地和科技创新改革试验区。积极争取国家有关部委支持，成立中国-阿拉伯国家科技合作与技术转移促进会，加快建设中国-阿拉伯国家技术转移中心和分中心，实施中阿科技伙伴计划，加快建设宁夏国际科教城。搭建国内科研机构、大专院校、企业与丝路沿线及阿拉伯国家开展科技合作、成果展示、技术转移、技术贸易、科技培训、人才交流的国家级平台，共建共享中阿研究院、重点研究实验室、工程(技术)研究中心、信息交流平台、科技示范园区等。对设立国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心的企业，建立政府补助长效机制。坚持海外引才和国内引才并重，加大招才引智力度，健全科技、管理、贸易、法律、经纪等各类人才引进机制，为各类人才提供“一站式”服务。完善外国人永久居留制度。落实自治区出台的促进人才发展有关政策，探索建立“柔性引进，刚性干事”的人才引进办法，加快引进一批熟悉外经外贸、精通国际规则、适应国际市场竞争的开放型人才，努力打造西部人才高地。根据产业升级需要，通过项目引进和培育科技创新团队。积极探索职业资格国际、地区间互认。实施“外语+”复合型人才回乡创业“千百十”行动计划，比照小额担保贷款政策，自治区财政每年安排1000万元创业基金，通过贷款贴息支持100名“外语+”复合型人才回乡创业，形成10个以上业绩突出、带动力强的外向型创新企业。实施“大众创业、万众创新”带头人行动，深化科技特派员、农村科技创新创业工作，支持事业单位、科技人员开展创新创业活动，对创办的科技合作实体，凡被认定为高新技术企业的，除减按15%税率征收所得税外，对所得税地方分享部分给予“三免三减半”优惠。被认定为自治区科技型中小企业，自治区科技计划给予重点支持。加快构建以众创空间为载体，适应大众创新创业需求和特点的新型创业服务平台，鼓励各类创新主体兴办线上与线下、孵化与投资相结合的新型孵化机构。对高校、科研院所等事业单位专业技术人员，自主离岗创业的，经原单位批准，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评定、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，在改革期间，对工作年限满30年，距国家规定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，按国家和自治区有关规定，经本人提出申请，单位同意后，可以办理提前退休进行创业。

　　15.深化教育和卫生交流合作。

　　 实施高等院校“国际化提升工程”，支持高等院校与国外大学开展科学技术交流合作研究、学术交流、合作办学和人才联合培养，扩大高校互派留学生的规模，加强与阿拉伯国家和世界穆斯林地区高校的合作，办好中阿大学校长论坛，建设中阿国际学院、中阿科技大学、宁夏大学亚马逊云计算学院等，办好宁夏大学、北方民族大学阿语学院，打造对外科教交流新基地。支持职业教育发展，完善职业教育园区功能，大力培养实用人才，加快服务贸易人才、高技能人才培养基地建设。加大阿语人才培养力度，开展阿语水平等级和对阿专业技能人才职业技能鉴定，打造国内一流的阿语复合型国际化人才培养基地。支持共青团、妇联、工会等群团组织扩大对外交流。加强大学生创新思维和开放式教育，组织区内中小学与国外学校开展双向夏令营活动。设立教育交流合作经费，纳入自治区高等教育专项统筹。力争把我区打造成人才培养优质资源集聚区和中阿人文交流合作示范区。加强中阿经贸合作战略研究，整合各类研究机构资源，开展与阿智库合作，打造国内外有重要影响力的对阿研究高端智库。建立中阿医疗健康合作发展联盟，鼓励中外医疗机构之间开展医学教育、人才交流、技术合作、远程医疗。引进国内外大型医疗机构和投资者来宁兴办医疗保健机构，支持自治区级医院和保健机构率先开展医疗卫生、健康养生、回医回药等领域的对外交流合作，加快宁夏国际医疗城建设。鼓励国内外医疗卫生、健康养生、养老服务等执业人员来宁开展相关业务。与“一带一路”沿线国家和阿盟国家加强医疗合作，力争把我区打造成主要面向阿拉伯国家的国际健康养生港湾。

　　16.深化文化和旅游交流合作。

　　 发挥我区人文资源优势，积极参与“一带一路”国际文化交流合作，鼓励民间友好往来，推动中国文化和宁夏地域特色文化走出去。参与承接中阿友好年、文化年等系列活动，举办中阿文化艺术展示周，利用国际平台传递宁夏声音。实施“丝绸之路影视桥工程”和“丝路书香工程”，加强与丝路沿线国家和阿拉伯国家的广播电影电视、新闻通讯、报刊杂志、图书出版、互联网、电子竞技、体育赛事等领域合作，促进传统媒体与新媒体融合发展，支持文化产品走出去，深化沿线国家和阿拉伯国家与我区的相互了解和信任，促进双边、多边服务贸易发展。办好中阿旅行商大会，深化与重点境外旅游客源地合作，引进外资开发建设旅游资源，整合旅游资源和品牌，与沿线国家联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，把我区打造成独具特色的中阿旅游中转港和国际旅游目的地。

　　七、加快优化开放环境

　　17.推动投资服务便利化。

　　 加快建立“三个清单”制度。坚持法无授权不可为，加快推行政府权力清单；坚持法定职责必须为，加快推行权力运行责任清单；坚持法无禁止即可为，加快建立行政审批负面清单。创新利用外资管理体制，最大限度放宽投资准入，建立外商投资企业网上联合年检、信息报告和信息公示制度，加强外商投资项目跟踪服务，扩大外商投资规模，提高外资引进质量。在涉外服务场所提供国际通信、外文报刊、电视国际频道等服务，优化外商服务环境。推进行政审批制度改革和标准化建设。凡属自治区主管部门核准或备案的企业投资项目和前置审批原则上一律下放到市、县(区)；全面清理非行政许可审批事项，自治区不再保留该类审批；除国家和自治区批准以外的政府性基金和行政事业性收费一律取消，收费标准有上下限的一律按下限收费。加快建设宁夏“政务云”等平台，推动审批服务事项网上办理，全面建设和应用行政权力电子监察系统，强化执纪监督问责，建立事中事后监管制度，确保权力规范运行。以建设项目“多规合一”、企业设立“三证合一”“一照一码”为重点，优化并联审批流程，减少申报材料、精简审批环节、压缩办理时限、提高审批效率。加强法治建设，规范行政执法，规范服务管理，规范市场秩序，净化市场环境，依法保护投资者特别是区外境外来宁投资客商的合法权益，严厉打击破坏市场经济秩序的行为。加大环境保护执法力度，完善生态环境监管体系。大力培育法律、咨询、评估等涉外中介服务市场主体，对在我区开办1年以上、实际发挥作用的涉外中介机构给予奖励。充分运用民族自治地方的立法权，适时制定促进开放发展的地方性法规，加大知识产权保护力度。建立政府言而有信、企业有诺必信、个人诚实守信的社会诚信体系，营造统一开放、公平竞争、诚实守信、有效监管的法治化、国际化营商环境。

　　18.推动贸易服务便利化。

　　 加快外贸出口基地建设，培育清真食品和穆斯林用品、葡萄酒、枸杞、生物医药、羊绒服装、供港蔬菜、碳基材料、装备制造、有色金属新材料等出口产品基地。对海关、检验检疫认定的A类以上外贸企业实施优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施。对自治区重点建设项目、特殊进出口货物开辟“绿色通道”或专门窗口办理通关手续。对诚信度高、质量稳定、进出口低风险产品的企业，实施直通放行制度。积极建立国际认可的产品检测和认证体系，提高宁夏“清真认证”的国际化水平，加快推进与重点出口市场检验体系和证书互认，提升国际贸易规则中宁夏话语权。积极争取试点国际贸易“单一窗口”管理模式，加快贸易促进平台建设，推动银川综合保税区与迪拜杰贝·阿里自贸区跨境电子商务平台深度合作，争取迪拜杰贝·阿里自贸区在银川综合保税区设立前置检验检疫和标准化认证机构，打造中阿贸易通关最便利的商品集散中心。发挥国内外知名度高、影响力高、专业性强的会展、商业协会、行业协会作用。完善自治区质量奖励制度，建立自治区级品牌推广中心，培育拥有核心技术的区域性、行业性、国际性产品品牌。建立开放型经济综合服务体系，完善出口产品售后服务标准，鼓励企业培育研发服务、技术转移等服务业新业态，延伸产品售前售后增值服务。加强贸易摩擦预警信息公共服务，积极提供法律技术咨询和服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦和投资风险。

　　19.推动金融服务便利化。

　　 进一步放开市场准入，支持境内外金融机构在我区设立分支机构，引进境内外战略投资者参股(合作)地方银行、股权(产业)投资基金、金融租赁、消费金融、期货等机构。鼓励我区金融机构积极开展对阿金融合作，力争建立中阿贸易人民币结算中心。扩大人民币跨境结算参与企业范围，简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程。支持浦发银行等金融机构拓展离岸金融创新业务。鼓励发展互联网金融和第三方支付业务。探索宁夏与亚洲基础设施投资银行和丝路基金的对接机制。鼓励企业在境内外发行债券，对在境内外资本市场挂牌、上市的企业给予奖励。对从事符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类列举的金融服务项目，实行一次性审核、一揽子申报、快捷办理兑现西部大开发税收优惠政策的制度。对未列入指导目录的金融服务项目，争取列入国家指导目录。激发金融业创新潜力和创新动力，对新设立的银行、证券、保险、信托、期货、财务、金融租赁、融资租赁、消费金融、资产管理、第三方支付、小额贷款、融资性担保以及股权投资类企业等现代金融服务企业，从取得第一笔收入纳税年度起，免征企业所得税地方分享部分五年。

　　20.加强组织领导。

　　 各级党委、政府要从全局和战略高度，加强对开放宁夏建设工作的领导。自治区成立开放宁夏建设领导小组，统筹制定扩大开放政策措施，研究决定重大开放事项，完善管理体制，建立工作机制，强化督促检查，形成统一规划、统一推进开放宁夏建设的合力。加强党风廉政建设和干部教育培训力度，培养、选拔、使用一支视野开阔、勇于创新、适应开放型经济发展的“内外兼修”的干部队伍。开放宁夏建设工作作为自治区效能考核和各级领导班子考评的重要内容，对不作为乱作为加大问责力度。各地各部门要以改革创新的精神、开放包容的胸襟、求真务实的作风，坚定信心，主动作为，制定实施细则，落实工作责任，精心组织实施。加大宣传力度，在全社会营造支持开放、参与开放、投身开放的浓厚氛围，推动对外开放取得新突破，不断开创我区开放发展的新局面。