中央一号文件连续12年锁定“三农”
中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。
不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。
上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。
盘点新世纪以来的这12份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续12次锁定“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。
一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。
那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。
今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。
中国要美，农村必须美
“中国要美，农村必须美。”2015年中央一号文件对融合一二三产业，涵盖生态、文化、历史等内容的乡村旅游，做了前所未有的浓墨重彩的描摹。文件提出，要让农村成为农民安居乐业的美丽家园。其实，这肯定是城乡居民共同梦想的美丽家园。
“旅游业由原来漂亮姑娘、帅小伙集中的窗口行业，发展成为就业创业增长最快、参与度最广的产业之一。”国家旅游局局长李金早说，2014年乡村旅游新增收入400亿元，新增就业约20万人，带动超过3300万农民受益。“旅游就业容量大、带动能力强、层次丰富、类型多样、方式灵活、前景广阔。特别是旅游就业门槛低，适合农民、妇女就业，也适合大学生和返乡农民工创业。”
大路村村通、宽带家家通。一号文件提出推进农村一二三产业融合发展。这是我国乡村旅游面临的最大历史机遇。李金早说，我国旅游业已经进入产业融合发展新阶段。旅游与一产的融合，催生了乡村旅游、休闲农业的全面繁荣。而旅游与二产的融合，带动了旅游用品、旅游商品和房车等大型旅游装备制造业发展，旅游与三产融合，拉动了文化、信息、金融、商业、运输等服务业发展。随着城乡一体化进程推进，乡村旅游本身进入一二三产融合升级阶段。“一号文件明确提出，加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。这确定无疑地表明：作为旅游业与第一产业融合的乡村旅游，正加快与二三产业的信息化融合。”中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋说。
旅游发展，离不开“地儿和钱”。一号文件提出，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策。戴学锋说，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。这是《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》含金量最高的内容之一。
另一个好消息是，刚刚印发的《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》明确，国土资源部、旅游局等要在2015年6月底前出台具体措施。
旅游要扶贫、旅游可致富。一号文件提出，大力推进农村扶贫开发，实施乡村旅游扶贫。国家旅游局明确提出，2015年重点工作就包括实施乡村旅游富民工程，做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。“旅游部门将与扶贫部门一道，每年共同完成1000个扶贫重点村、500个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫任务。重点支持一批有条件的乡村发展特色旅游，带动广大农民致富。要干出样子、走出路子。高度重视调动农民的积极性、发挥农民的创造性，维护好农民的根本利益。”李金早说。
一号文件提出，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。
这将是我们共同的美丽乡村，对全面向全球推广的“美丽中国”来说，永远不可或缺。