首府不文明游园行为“涛声依旧”
瞧，这位兄弟睡得多舒服！让他人怎么坐？ 段涛 袁洋 摄影报道
家长让孩子骑在石雕上拍照，这会给孩子做出怎样的示范？袁洋 樊卓妮 摄影报道
一边看书一边压腿，自己不觉得很不雅吗？袁洋 樊卓妮 摄影报道
从今年1月1日开始，《银川市公园管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》对公园的规划建设、保护管理，尤其是市民游园行为均做出明确规定。例如，规定市民游园禁止携带犬类以及其他宠物入园(导盲犬除外)；市民在公园内开展文艺娱乐活动应当控制噪声污染，不得超过环境保护部门规定的环境噪声标准等。《条例》实施近半年了，现在公园园容如何？市民游园不文明行为是否减少？5月10日上午，记者实地走访发现——【走访】扔垃圾、踩草坪、乱涂鸦等随处可见
初夏的中山公园花草繁茂，景色秀丽，正逢周末，不少市民带着家人结伴出行。但与公园优美风景格格不入的是，市民游园时的不文明行为大煞风景。虽然公园里的垃圾箱随处可见且设置醒目，走在路上还是能看到游客随手乱扔的饮料瓶、烟头、零食袋等废弃物。“小草在生长，请勿践踏”、“小草青青，脚下留情”等提示牌附近，仍然有游客带着孩子从草坪上穿行通过；公园各类雕塑前，家长把小朋友放在雕塑上拍照留念，对旁边“禁止攀爬”的提示牌视若无睹。
公园长椅上，有的游客脱掉鞋子在上面睡觉，霸占了原本可以坐三四人的长椅；还有家长寻找树坑等隐蔽地方让孩子方便；“某某爱某某”、“某某某到此一游”等字样和各种抽象派、意识流的涂鸦图案更是遍布公园树木、亭台。而大声喧哗、随地吐痰等行为更为常见。
【倾诉】近半雕塑“受伤”，每年需修一半垃圾桶
“就拿刚过去的五一小长假来说，3天中山公园接待游客15万人次，虽然义务督导员给游客发放了垃圾收集袋并且劝说游客不要乱丢垃圾，但垃圾清扫量与往年同期相比并没减少。5月1日那天，20余位清洁工干活到次日凌晨1点，拉走了满满8大车垃圾，才将公园清理干净。”中山公园管理处副主任李志军介绍，《条例》实施以来，公园在管理方面还是有了一些好转，比如南大门广场摆摊设点的情况经过整治已初见成效，过去堵门摆摊情况得到一定改善，但游人不文明行为依旧。
不只是乱丢垃圾，公园内各类雕塑和公共设施频频“受伤”也使公园管理者感到头痛。李志军说：“公园有一批新建成的雕塑，将近一半出现不同程度受损情况，比如一尊老爷爷教小孩打拳的雕塑，手指被游人硬生生折断，因为无法修复只能运走。垃圾桶的门被踢掉，每年有一半需要维修；指路牌被人为破坏导致污损、丢失，需要不停更换；黑色签字笔在建筑物上乱涂乱画留下来的印记非常难清理；攀折花木、刚种下去的花草被游客连根拔起带走，这些都让我们感到无奈。”另外，公园东北角的果园，栽植了三四十棵苹果树，每年不等苹果成熟就有很多游客前来爬树摘果子，不但折枝毁树，也给自身带来安全隐患。
【说法】公园大游客多，人手不够监管难
市民游园不文明现象依旧，是因为对《条例》知晓率低吗？银川市林业局绿化管理科科长刘涛告诉记者，《条例》实施以来，林业局通过广播、宣传单等形式向市民普及《条例》内容，今年1月还开展新《条例》宣传月活动，并且在爱国卫生日、环保日等宣传日加大宣传力度。“对《条例》的宣传和普及，林业部门做了比较充足的工作。现在市民游园不文明现象屡禁不止，主要原因还是对不文明行为监管难。”
据介绍，有些游客明知不能带宠物狗入园，但仍然把小狗藏在包里、衣服里偷偷带进公园，和管理人员“捉迷藏”；有些老年人腿脚不便，坚持要骑电动车入园，管理人员不能强行阻止；在动物园，有些游客趁管理员不注意给动物投喂食物甚至乱扔垃圾，管理员赶过来只能劝说制止，不能驱赶罚款，而游客往往换一处动物馆舍继续投食，和管理人员“打游击”。
“对于这些不文明行为，公园管理人员碰到了只能以劝说、告诫的形式加以制止。公园大，游客多，管理人员人手有限，实在监管不过来，疏漏在所难免。像中山公园、西夏公园等一些有门的公园，管理上相对还好一些，而海宝公园、唐徕公园这类开放式公园，管理难度就更大了。”刘涛无奈地说。
【实情】至今尚无一起处罚案例
记者了解到，即使有《条例》规定，但对于不文明游园行为，实施处罚并非易事。
“《条例》罗列的处罚项目比较少，而且规定没有细化，不好操作。公园管理人员没有执法权，在执行处罚时困难很大。”据刘涛介绍，银川市林业局有行政执法证的工作人员仅80多人，大多分布在检疫站、监察大队、各大广场，无暇顾及银川市8个公园。公园里虽然有工作人员定时巡逻，但也只能加强管理，对于游客的不文明行为尽早发现，及时制止，没有权力罚款。正因如此，所以从《条例》实施至今，还没有成功实施处罚的例子。
刘涛说：“公园是为市民提供游览、观赏、休闲、娱乐的好去处。出台《条例》只是一种措施，最根本的还是希望市民从自身做起，社会各界共同努力来爱护公园。”(袁洋 樊卓妮)
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《银川市公园管理条例》第四章“法律责任”部分第三十三条和第三十四条明确规定：违反本条例规定的行为，法律法规已有责任规定的，从其规定。违反本条例三十条规定(即携带犬类以及其他宠物入园，导盲犬除外；捕捞、捕捉动物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物等)的，由公园管理机构责令改正；拒不改正的，由林业主管部门处以二十元以上两百元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；法律法规另有规定的，从其规定。