食用农产品入市，宁夏监管如何实践

12月20日，石嘴山市农产品质量安全监测中心工作人员正在做蔬菜农药残留检测。

　　核心提示

　　目前宁夏食品安全多部门分段监管仍有盲点，蔬菜农药残留、肉类兽药残留、违禁使用保鲜剂和添加剂等问题依然存在；市场主办者存在监管不严、抽检流于形式、唯“票据”准入放行等问题；食品安全监管部门在食用农产品入市前与入市后的监管衔接不畅，出现“两都管，两都没好好管”的尴尬境地——

　　明确食品入市前与入市后监管职责

　　食用农产品就是消费者每天都要接触的可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品，如粮食、肉蛋奶、水果和果干等。

　　食用农产品监管不力，容易出现蔬菜农残超标和不合格畜牧类产品流入市场、上了餐桌等情况。比如近期媒体披露的永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场“染色橙”问题，尽管目前尚在检测之中，是否存在安全隐患尚无定论，但暴露出一些潜在问题。那么，问题食品是如何混入市场的，哪个监管环节出了问题，都需要监管部门找寻答案。

　　2016年3月1日，国家食品药品监管总局颁布《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，直指食用农产品安全监管薄弱环节，进一步明晰了市场销售监管边界，明确食用农产品市场销售相关主体义务，明确食用农产品市场准入具体要求等，用意是解决“两都管，两都没好好管”的现实问题。

　　为了贯彻《办法》精神，自治区食品药品监督管理局和自治区农牧厅签署了《食用农产品质量安全全程监管的合作协议》，全区18个市、县市场监管局也以各种形式与当地农牧部门建立了监管衔接协作机制。

　　此次合作分工很明确，农牧部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，食药部门及各地市场监督管理部门负责入市、入企后的监管。

　　宁夏市场存在的主要问题和治理方略

　　食用农产品的监管重点在批发市场。目前，全区共有食用农产品批发市场38家，70%的批发市场基础薄弱，市场准入制度不健全。一些市场开办者没有很好地履行法定义务，主体责任意识不强，在食品安全管理制度和内部质量安全管理方面还比较薄弱。

　　主要表现在一些市场主办方对食品安全主体责任流于形式，抽检没条件，有票就打开闸门放行，或者有抽检条件却不认真履行抽检，心存侥幸。

　　同时，市场准入与准出制度不够完善。如无公害农产品、绿色食品、有机农产品和拥有地理标志的农产品，到底需要履行什么样的手续、出具什么样的证明才能进入流通环节，都需要进一步明确和规范。

　　据自治区食品药品监督管理局负责人介绍，初级阶段监管模式就“认票”，假如一车蔬菜有“票据”，说明来源产地清楚，产地履行了抽检等监管职责。但食用农产品毕竟经历了长途运输或仓库暂时存贮，存在发生性状改变的可能性，所以，批发市场等集散地还需要履行抽检职责，以确保农产品可靠，方可允许进入宁夏市场。农产品从批发市场流出时，市场主办方还必须履行监管职责，确保安全可靠后，再出具准出“票据”，并注明流向何地。一旦出现问题，可以追溯来源和追究责任。

　　解决之道在探索之中

　　为了有效推动《办法》落到实处，宁夏以石嘴山市为试点，创新性开展了一些工作。12月20日，全区食品安全监管有关部门工作人员齐聚石嘴山市观摩效果。

　　记者了解到，石嘴山市以食用农产品市场准入为抓手，在全市农贸市场、商场超市、社区蔬菜直销店全面推行食用农产品溯源管理和果蔬肉类农残检测信息公示制度，基本构建了“超市农贸市场自检、监管部门快检、实验室法定检测”的三位一体检测体系，实现了即时抽检、实时公布、及时处置。同时，依托信息化手段，在食用农产品销售环节开发了远程网络监管系统，对市场销售的食用农产品进行全程监控，这些做法走在了全区前列。

　　记者看到，石嘴山市各大超市、农贸市场、农产品大型供应商都建立了食品安全主体责任制，配备了农残检测室，做到了真检测、日日抽检、有需求必检测。

　　如今，“霉抑制率”这个概念已经渐渐深入人心，在石嘴山市各大市场、公共消费场所设立的电子屏幕最下方，都会有一句提示语：“霉抑制率50%以上为农药残留超标，数值越低农药残留越少。”

　　依托食用农产品远程网络监管系统平台，石嘴山市在各大食用农产品市场，以每10户至15户经营者为一个区域，划分蔬菜或水果A、B、C区或1、2、3区，在电子屏幕上公布各区域的水果、蔬菜检测结果，并定期对场内经营户做出信用等级评定，向社会公示。

　　在新百连超大武口区凯旋城店，检测员王丽杰告诉记者，最近一个月每天都有不少中老年顾客，要求对电子屏幕上公示的农残数据较高的蔬菜或水果进行再检测，她都满足顾客要求，按程序完成了再检测流程，得出的新数据让顾客满意、放心。

　　大武口区隆湖宁星农产品专业合作社自建设施农业生产基地1600亩，建设农产品冷链配送中心2800平方米，合作建成大型综合超市1600平方米，拥有社区蔬菜直销店25个，年调入蔬菜1.28万吨，是大武口及周边居民日常食用农产品的重要供应商之一。

　　记者看到，该合作社两个农残检测室每天对蔬菜等农产品抽样检测，并将检测数据录入石嘴山市食用农产品远程网络监管系统，相关农药残留量的数据同时在社区蔬菜直销店设立的电子屏上即时公示和更新，让消费者购买时“心中有数”。

　　“石嘴山市对食用农产品准出、准入及远程网络监管系统的探索，有很多可借鉴和推广之处。但是全区各地在经费及农残检测标准化建设上，还有很多困难，需要自治区统筹考虑。”参与观摩的永宁县市场监督管理局工作人员马福寿说。

　　基本方法已经找到，但还需进一步磨合、改进和完善。食品安全大于天，再难的路也要砥砺前行，希望宁夏食用农产品监管工作能够快速推进，让全区群众放心消费。（记者 马钦麟 文/图）