新预算法解读之五—— 避免“拍脑袋”编预算之困

　　硬化预算对政府支出的约束力，增强预算的执行力和规范性，是预算具有法律效力属性的必然要求，是现代预算管理的核心所在。

　　新预算法规定，各部门、各单位是本部门、本部位预算执行的主体，应对执行结果负责；各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出；经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，非在可调整范围之内的一律不得调整，若确需调整，必须说明预算调整的理由、项目和数额；各级政府、各部门、各单位应对预算支出情况开展绩效评价；在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施。上述种种新规定能够有效解决“拍脑袋”编预算之困。

　　在预算执行制度中，国库管理制度至关重要。国库作为收纳、拨付、存放财政资金的机构，发挥着保障财政资金安全有效运行、提供预算收支信息等重要功能。国库集中收付制度，是财政改革实践中较为成熟的制度。为体现这一改革成果，新预算法增加规定，国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。

　　回到法律本身，从立法宗旨看，预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府管钱袋子”的法律。