银川行政改革:“三步走”走出扎实成效

02.02.2016  17:05
 

 

  银川市民大厅工作人员为市民办理业务。记者 闫茜 摄

  1月27日,银川市政府召开了“进一步简政放权,激发市场活力”新闻发布会,在全国率先启动了“审批改备案”制度改革,将78项审批(核准)事项改为备案事项,这是银川市继“一站式审批、网上审批”之后又推出的一项行政审批体制改革的新举措,也是银川市智慧政务行政体制改革“三步走”战略的重要一环。

  作为智慧城市“银川模式”的顶层设计者,银川市副市长郭柏春详细解读了以“智慧政务”为主导的银川市审批体制改革“三步走”战略。

  郭柏春指出,目前政府的行政审批是脱胎于计划经济的,在市场经济发展过程中,弊端日益凸显。弊端一,“重审批、轻监管”。政府各职能部门将大量的人力精力都投入到繁杂的审批工作中,监管职能弱化;弊端二,审批效率低下。审批工作程序繁杂,节点众多。从纵向看,层次繁多,一个项目往往需要区县、市、省,有的还需要国家部委审批;横向部门多,有的项目不仅需要发改、工信、建设、规划,还需要国土等多部门审批;部门内部节点多,大多的审批事项需要科长、副处长、处长、主管局长,有的甚至还需要分管市长审批。因此,改革势在必行。同时,大数据、云计算和互联网等技术的快速发展,也给改革提供了信息化支撑。

  郭柏春介绍,“银川市的行政审批体制改革实行‘三步走’战略,第一步是实行审管分离,提高政府审批效率;第二步推行放管结合,全面激发市场活力;第三步实现精准监管,提升政府管理水平”。

  具体地说,审管分离就是指2014年年底,银川市将分散在26个行政部门的审批职能剥离出来,划归新成立的银川市行政审批服务局,原有26个行政部门的监管职能不变,将原有的多部门审批压缩到一个部门审批,将原来二维多节点压缩到一部门有限节点。公司注册由原来的5天压缩到1天,固定资产审批事项由原来的183天压缩到30天,审批效率提高了78%;放管结合就是在“一站式审批”的基础上,推出“网上审批和备案制改革”,进一步放开权力,给企业“松绑”,为社会组织“腾位”,同时利用审管互动平台,对网上审批和备案制所涉及到的对象提高抽查频次,加强有效监管;精准监管就是利用平时监管所形成的大数据进行挖掘分析,按照行业、法人群体等不同类别,找出违规事项中的规律,给监管部门提供精确指向,实现精准监管,提高政府管理能力和水平。

  “精准监管既是未来改革的目标,也是大数据应的3大类78个审批项,主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质的相关事项,未来还将分批次地把更多审批事项改为备案管理,如此大力度的“审批改备案”改革在全国首府城市中尚属首家。

  银川市审管分离已实践了一年多,据行政审批服务局统计,2015年企业注册达到了11831家,同比增长46%,并新增了电子商务、电子游戏、智慧城市等新业态,极大地激发了大众创业、万众创新的热情。

  用的结果”郭柏春表示。银川市在大数据建设和应用方面走在前列,不但建立了首家城市级大数据中心,还将政府各部门信息孤岛打通,形成了数据共享,建立了有效的大数据应用平台。正是在此基础上,银川市推出了“云证通”。“云证通”与原有的“三证合一、四证合一”相比,它是在大数据基础上实现了“多证合一”,构建了“办证不出证,数据来验证”的电子化验证体系。利用云存储、云查询、数字安全等技术,破解了纸质证件的诸多难题,进一步降低了监管成本,提高了监管效率。

  据了解,银川此次备案制改革在500多个审批项中放开了审批频次比较高、改革效果比较明显(据人民网北京1月29日电)

 

  来源: 银川日报

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