银川获“中国政务服务突出贡献奖”

　　好消息来袭！

　　银川凭借在行政审批改革领域取得的持续性成果，在9月27日举行第二届全国政务服务博览会颁奖典礼上，取得了“中国政务服务突出贡献奖”。这是银川市继“第八届中国地方政府优秀创新实践奖”、第四届“中国法治政府”提名奖、“全国五一劳动奖状”、“全国互联网+十大优秀案例”后的又一重要殊荣。

　　本届政博会由人民日报社中国城市报和国家大数据专业委员会共同举办，由《政务服务大数据报告》编辑部和中国政府管理案例库协办，参评单位来自全国23个省市。论坛汇聚了国内电子政务专家、各省市信息化和政务服务主管部门领导、业界知名企业代表及行业主流媒体代表。大家共同探讨“放管服”改革、互联网+政府服务、政务服务标准化、政务大数据发展。

　　银川市行政审批服务局副局长刘艳峰，在第二届全国政务服务博览会发表了《智慧政务进一步 政务服务暖一度》的主题演讲， 向参会专家和多个城市代表介绍了银川一局一章、一门一窗、“两厅”融合、“证照云”平台、“网上市民大厅”、“不见面 马上办”等创新实践。银川持续深入的行政审批改革收获了无数赞许的目光。

　　国家行政学院教授顾平安在接受记者采访时说：“银川市行政审批改革在服务理念、服务方式、服务体制机制、服务手段全方位的创新，让银川成为中西部间的标杆，中西部地区政务服务的高地，也成了全国的改革榜样。标准化建设、大厅的服务理念、体制机制和信息化支撑的手段，都是依托于银川实际的创新探索，体现了政府现代化的追求。”除了提升审批效率和满意度提升外，银川还在不断的持续创新从而推动政府职能转变。

　　顾平安教授说：“提升政府职能转变是‘放管服’改革的重要目的。银川市行政审批服务局和职能部门之间建立了很好的协调沟通机制，通过信息技术手段形成了顺畅的渠道，强化了事中事后监管，明确了审批权限，也明确了监管职责 ，由此推动政府职能转变。”在顾平安的记忆中，国内很多地方的行政审批改革，只在划转事项、提高审批效率上下功夫，对推动政府职能转变方面的探索很少涉及。银川在西部地区有这么高的占位，是因为银川有计划、有步骤、有目标的在探索，并且已经取得了政府职能转变的一些成绩，这值得很多城市学习。

　　刘艳峰说：“改革在路上，创新无休止，服务无止境。”未来，银川市行政审批服务局将继续充分利用“互联网+”优势，努力实现实体大厅与网上大厅的融合发展，不断创新服务模式，在服务功能、服务标准、管理方式上再取得突破性进展，创造更加顺心安心的服务环境，让市民有更多的获得感、幸福感，共享改革红利。

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　　 A、银川市行政审批改革的创新亮点：

　　【一局一章】

　　2014年11月，银川市委政府以行政审批制度改革为切入点，在全国省会城市中率先成立了行政审批服务局，按照“编随事转、人随事走”的原则，抽调26个部门60多名负责审批工作的业务骨干充实到行政审批服务局，首批划转行政审批事项153类505项，将69枚用于审批的公章永久封存，实现了“一局一章管审批”。

　　【一门一窗】

　　将分散在全市的30多处办事场所集中到市民大厅，设立400多个窗口为市民提供了1000多项审批及便民服务，结束了群众多头跑路的历史，实现了“推开一扇门，办成一揽子事”。设立综合服务窗口，推广柜员制，实现部分业务由一个窗口综合受理，审批效率平均提升20%。

　　【“两厅”融合】

　　今年以来，银川市行政审批服务局提出了打造“阳光、高效、温馨、智慧、幸福”市民大厅的理念，努力把银川市民大厅建设成全市区域化党建的重要阵地、“放管服”改革的政策洼地、群众便捷办事的最优福地，让市民有更多的获得感、幸福感，共享改革红利。

　　实体大厅是现代政务服务体系的基础平台，是实现“两厅”融合的前提。银川市通过流程优化、服务丰富，推动“放 管 服”三个到位。

　　1、简政放权，大幅提升行政效能。打破原来多层审批模式，形成每个责任人均可审批的单一层级或审核双层级，50%的审批事项实现了即来即办。打破了原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批，通过开展七轮审批“瘦身”，减少申请材料1508个，所有审批事项办理时限减幅达79%，平均审批效率提速了75%。在推出“审批改备案”事项、推行“一表通”便捷审批模式、229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理，营业执照“经营范围”登记改革，“同城通办”服务机制推出后，市民办事获得感大大提高。“视频勘验”推出后，食品经营、小作坊审批采取了视频勘验替代现场勘验，符合条件的实现了当日受理、当日审查、当日办结。

　　2、放管结合，加强事中事后监管。建立了政府部门权力清单制度和责任清单制度，制定了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》和《审管互动信息交流制度》，明确监管部门的职责。电子监察系统可以对审批过程实施全方位、无盲点的监控监察和督查督办，及时发现和纠正问题。审批终身负责制的创新，对审批全过程进行同步全程监控，确保审批环节依法依规。审管互动信息平台建立后，实现了无缝对接“限权”；建立了重大项目联合会审机制，共商共议“分权”；充分发挥纪委派驻机构职能作用，从严从实“监权”。

　　3、优化服务，提质增效强管理。推出引导服务，今年上半年，市行政审批服务局通过窗口前移，为办事群众提供了精准、专业的引导服务，审批效率在去年基础上又提升了30%。企业登记中介（代理）和代理人员“黑名单”建立后，银川开启了打击虚假注册和“黑中介”的阻击战。截止8月底，市行政审批服务局共向公安机关移送涉嫌虚假注册人员38人，查堵虚假注册公司467家。探索开展运行情况分析，通过对大厅运行、企业办件数据、产业类投资办件情况等运行情况分析研究，为指导大众创业和市委政府决策提供依据。加强政务服务准化建设研究。以“标准化促规范化”为原则，市行政审批服务局起草了《银川市行政审批标准化建设的实施方案》，规范行政审批清单、行政审批流程、行政审批服务、行政审批受理场所建设与管理以及监督检查评价等。

　　网上大厅作为实体大厅的延伸，将智慧政务深入推向“两厅”融合。

　　1、以简捷实用为目标，建设“网上市民大厅”。“网上市民大厅”将实体大厅的办事功能全部移至网上，网上预约、网上办件进度查询、网上取件、网上评价等功能为市民提供了丰富的体验感。“政务公开”、“网上办事”、“中介超市”、“便民服务”、“政民互动”五大功能模块可供市民随意挑选各类服务，将行政审批延伸到了公共服务、便民服务，扩大了服务内涵。网上市民大厅汇集了51个进驻部门（窗口）的1000余项行政审批、公共服务事项。个人（企业）可通过身份证号或统一社会信用代码就可以注册网上账号，系统将自动利用人口库或企业库进行实名核对，大大杜绝了虚假注册、冒名注册等现象。注册完成后，市民可通过电脑或手机登录“网上市民大厅”，全天候查询、申办各类业务，打破时间、空间和地域限制，方便群众随时随地办理业务。

　　2、以便民利企为宗旨，推行“不见面马上办”。以群众和企业需求为导向，以网上审批为着力点，市行政审批服务正加快推行“不见面马上办”。企业和个人账号“一次注册，终身使用”，网上办事程序全程留痕，市民可随时通过网上“账户”进行预约、申报、查询事项办理进度、获取办理结果，并对服务给予表扬、建议和投诉，服务工作阳光化、透明化，最大限度杜绝了权利寻租现象。对于已办理过的事项，系统将自动保存各类数据，下次办理相关业务时，信息会自动带出数据，实现了材料“一次提交，重复使用”，逐步实现了“办事只提出申请不再提交资料”的目标。申请材料的电子化、数据化，大大减少了财政刚性支出和企业（个人）办事成本。

　　3、以全面服务为根本，打造网上便民超市。便民服务事项集中办理。网上市民大厅归集日常便民服务事项，将水费、天然气费、话费缴纳及飞机票、火车票购买等20余项与市民生活紧密相关的服务事项进行集中，让市民在一个网络平台上即可享受到“不出门”的便利。中介服务设立了“网上中介服务区”，提供环评、安评等7大类审批中介服务，办事人可自主了解、选择中介公司，并在线开展中介服务活动和服务评价；监管部门可在线对中介公司的服务实行实时监管，有效杜绝“红顶中介”和“黑心中介”。政民互动模块汇集进驻部门微博和微信，可以提供人工客服和智能客服相结合的咨询服务，办事人在事前、事中、事后均可“有疑就问”，相关审批部门“有问必答”，让市民明明白白办成事。以网上市民大厅的“审管信息互动平台”为载体，市行政审批服务局运用大数据、云计算、“互联网+”等技术，“主动推送、适时互通”，及时与监管部门互通信息，实现了审批信息与监管信息的共享，规范了行政审批行为，确保审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。

　 　B、不见面 马上办”全网审批模式创新

　　☆依托智慧银川建设，加快网上审批推进力度。市行政审批服务局网上审批事项达402项，占所有具体业务（496项）的81%，行政审批便利度不断提升。

　　☆2017年7月1日，“证照云”平台上线运行。目前，两批28类36个“云证照”实现“办证不出证、数据来验证”，完成证照50%电子化。

　　☆2017年7月26日，“网上市民大厅”上线试运行，提供了政务公开、网上办事、中介超市、便民服务和政民互动五大模块，打通了大厅网站和内部审批系统壁垒，实现了部分事项网上申报、网上办理、网上查询等功能，极大方便了群众。

　　☆2017年7月以来，市行政审批服务局推出了348项“不见面 马上办”事项，“不见面”事项占全部事项的70%，申请人可以通过网上市民大厅、手机APP及微信公众号提交“不见面”事项申请资料，市行政审批服务局通过“一网一端一微”推送或快递送达的方式将办件结果送到申请人手中，整个流程申请人不需要到窗口办理。通过降低企业（个人）办事门槛，减少审批时限和环节，有效促进了行政效率和服务水平提升，增强了市场主体活力和内生动力，减少企业成本的同时彻底杜绝权力寻租。

　　☆2017年9月26日，银川市第十八次政府常务会审议并通过了第三批“审批改备案”事项。市行政审批服务局结合2016年两批次“审批改备案”具体事项的办理情况和社会效果，再次梳理出88项办理频次高、受众面广、企业能够自主决策经营的事项作为第三批“审批改备案”事项，主要涉及食品生产经营、文化经营许可、医疗机构许可、社会团体登记等方面。根据“权利清单”，市行政审批服务局经过梳理，涉及初审、许可证核发（补发）、出具批复、企业核准登记类共计269项具体业务不能改为备案管理，其余227项具体业务可实行“审改备”。经过三批“审改备”，备案事项总数达193项，占可改事项的85%。

　　记者 陈玲