银川率先推出备案制 行政体制改革走在全国前列

　　银川新闻网讯（记者 李佳伦）1月27日，银川市政府召开了“进一步简政放权，激发市场活力”新闻发布会，在全国率先启动了审批改备案制度改革，揭开了银川市以行政体制改革促进经济转型发展的新篇章。

　　今日上午，作为银川智慧城市总设计师，银川市副市长郭柏春为我们详细解读了以智慧政务为主导的银川市行政体制改革全过程。

　　郭柏春说：目前政府的行政审批还带有计划经济时代的烙印，管理效率较低，无法适应经济新常态下的经济发展，改革势在必行。近几年，大数据、云计算和新一代互联网等信息化技术的飞速发展，加快了政府行政体制改革的步伐。

　　银川市的行政体制改革正是从智慧城市的建设开始。2014年银川市启动了智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大领域13个模块统筹规划的智慧城市建设，其中，智慧政务按一站式审批、网上审批和备案制三个阶段进行建设。如今备案制上线标志着银川智慧政务建设向前迈出了关键的一步。

　　郭柏春向记者介绍：“银川市的行政体制改革将实行三步走战略，首先实行审管分离，提高政府审批效率，第二步推行放管结合，全面激发市场活力，第三步实现精准监管，提升政府管理水平”。

　　简单说，审管分离就是将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转到行政审批服务局直接实施，实现了“审管分离、一局一章管审批”，彻底解决了政务大厅“传达室、收发室，只挂号、不看病”的问题，终结了办事群众多头跑路的历史。放管结合即把权力放开、门槛放低的同时给企业松绅，为社会组织腾位，从而激发市场活力，强化政府在具体战略、规划、标准方面的职能，并加强事中管、事后管，在法制层面上进行监管，不断提升监管能力和服务水平。最终通过大数据分析，对违规高发群体进行高频次抽査，实现精准监管。这有利于企业更快地适应市场变化、更好地把握市场机遇，提高市场竞争力。

　　“精准监管既是未来几年改革的目标，也是银川行政体制改革与其他城市相比的最大特色”郭柏春表示。通过全市各部门数据共享的审管互动平台，以信用档案为基础，以大数据为技术手段，实行恁戒与激励并举、行政审批和行政监管协调推进的行政管理体制，加强跨部门联运响应，形成“一处违法、处处受限”的联合恁戒机制，并以随机确定被检查对象、随机确定检査执法人员的“双随机”抽查为手段，及时发现和查处问题，提高监管效能实现精准监管。

　　银川目前在原有“三证合一，一照一码”的基础上推出了云证通，依托证照共享、证照校验、防伪及数字安全等信息化手段，构建“办证不出证、数据来验证”的电子化验证体系，实现审批、制证各部门间的资源共享，破解了其他城市普遍存在的纸质证件多、管理难等诸多问题，进一步降低监管难度、提高监管力度。

　　据了解，银川此次备案制改革在500多个审批项中放开了审批频次比较高、改革效果比较明显的3大类78个审批项，主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质的相关事项，未来还将分批次地把更多审批事项改为备案管理，如此大力度的“审批改备案”改革在全国首府城市中尚属首家。

　 　焦点链接：

　　【聚焦一】：一站式审批 行政体制改革走在前列

　　银川市委、政府顶层设计，按照“编随事转、人随事走”的原则，将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转到行政审批局直接实施，实现了“审管分离、一局一章管审批”，彻底解决了政务大厅“传达室、收发室，只挂号、不看病”的问题，终结了办事群众多头跑路的历史。企业设立审批由原来的5个工作日压缩为1个工作日，项目投资审批由原来的185个

　　工作日缩减为30个工作日，整体审批效率提高了79%。

　 　【聚焦二】：网上审批 足不出户享受便捷服务

　　打通信息孤岛，运用生物识别、互联网和大数据等信息化手段，网上审批事项达到了209 项，市民足不出户即可享受“申请、审批、颁证”一条龙服务；利用企业数据库，在原有“三

　　证合一，一照一码”的基础上推出了云证通，破解证件多、管理难的问题，构建“办证不出证，数据来验证”的电子化验证体系。

　 　【聚焦三】：备案制 由重审批向重监管转变

　　通过对一站式审批和网上审批积累的数据进行分析，确定备案制审批事项；通过大数据分析，利用审管互动平台，对违规高发群体进行高频次抽查，实现精准监管。备案制试点的启动，使行政职能从重审批向重监管转变，揭开了银川市行政体制改革新篇章。

　　 【聚焦四】：激活市场主体 改革为发展带来了红利

　　银川市行政审批服务局运行一周年，吸引了11831家企业注册，同比增长46%，新增城镇就业6万余人，激发了大众创业、万众创新的激情。