银川：政务服务领域失信者要上黑名单

　　10月31日，银川市政务服务领域针对失信行为实施的“黑名单”制管理办法，经市政府常务会审议并原则性通过。这意味着，“守信者一路畅通，失信者处处受限”的社会诚信体系从机制上有了管理办法和制度保障。银川“放管服”改革正依托政务服务诚信大厅建设，破解着“一放就乱一管就死”的难题。

　 　虚假注册害人害己

　　“我这一处房产，被注册了五家公司？”这是李女士的亲身经历。当李女士拿着身份证和房产证到银川市行政审批服务局核实企业注册情况时，已注册5家公司的核实结果，让李女士大吃一惊。

　　就在李女士接受银川市行政审批服务局市场服务处工作人员的核实时，另一位赵姓男子拿着李女士房子的租赁合同来办理企业注册。经民警核查，有人以500元雇赵姓男子拿着这套虚假租赁合同注册公司。而李女士的身份证和房产证信息也曾经在多处复印过，这也为这件虚假注册案埋下了隐患。

　　在银川市行政审批服务局市场服务处工作人员崔海营的办公室里，已经积攒了491件虚假注册材料。房产证造假、身份证造假、租房合同造假是引发工商虚假注册的原因。发现可疑申请材料后，崔海营都会跑到三楼的银川市不动产登记中心查验房产证信息真伪。对于所有确定造假的企业和个人，崔海营都会记录在案，并推送给监管部门。

　　商事制度改革为企业松绑、为创业降门槛，为大众创业、万众创新创造了良好的营商环境。在权力下放、门槛降低的利好政策下，使用虚假身份进行企业注册、提供虚假材料申请行政许可、不遵守承诺等失信行为也影响着社会诚信体系建设。今年以来，市行政审批服务局曾联合多个部门开展联合惩戒重拳打击“黑中介”，有效打击了虚假注册等失信行为。

　　 “黑名单”让失信者难逃法网

　　10月31日，银川市原则上批复了针对政务服务对象失信行为的“黑名单”制管理办法，并且在银川市各政务服务单位试行。今后，公民、法人或其他组织在办理行政许可、公共服务和其他事项及从事生产、经营活动存在违法违规行为时，都将被列入失信“黑名单”。

　　“黑名单”制管理办法中规定，今后以冒用他人身份信息，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，用欺骗、贿赂等不正当手段，申请行政许可、公共服务及其他事项的，均将被列入银川市政务服务系统失信“黑名单”。因在生产经营活动中出现违法、违规行为，被发布到“信用宁夏”“信用银川”“审管互动”等平台上的企业或个人，也将成为银川市政务服务系统失信“黑名单”的重点监管对象。此外，对已享受容缺受理、“零门槛承诺”等优惠政策却未按承诺补齐申请材料的，无故扰乱政务服务办事场所工作秩序的，从事不法中介服务的，均将被列入“黑名单”。

　　“黑名单”建立后，失信企业、个人或其他组织在政务服务领域将处处受限。市行政审批服务局法规处相关负责人介绍，列入“黑名单”的失信主体将在市场准入、项目审批、特许经营、资质升级等方面将受到限制，失信主体将无法参加政务服务系统内政府采购及财政性资金项目招投标活动。对严重失信、符合《银川市失信联合惩戒条件目录》条件的公民、法人或其他组织，其失信信息将发送至银川市公共信用信息平台，通过发改委、公安局、市场监管等相关部门的联合惩戒，在行政审批、融资授信、政府采购、招标投标、奖励扶持、市场准入等方面受到严格约束和惩戒。同时，“绿色通道”“容缺受理”及“零门槛承诺”等便利通道服务，也将对失信主体全部关闭。

　　 合力打击失信主体

　　事实上，政务服务系统打击虚假注册及“黑中介”从未停歇。今年以来，银川市行政审批服务局印发了《银川市行政审批服务局建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设工作方案》，通过守信联合激励和失信联合惩戒制度打造“诚信大厅”。

　　今年7月1日，银川市“证照云”平台上线运行，电子证照代替纸质证照将成为打击虚假证明、虚假证照的强有力武器。市行政审批服务局网络技术安全处工作人员王进告诉记者，目前审批系统已与国家企业信用信息公示系统（宁夏）实现对接，正加紧与“信用宁夏”和“信用银川”系统的对接。通过系统对接实现信息共享，从而甄别材料真假，银川的政务服务体系建设搭载上了信息化快车。此外，市行政审批服务局还通过开展引导式服务、集中打击“黑中介”，

　　截至10月31日，市场服务处已将491个虚假注册申请挡在门外，154家提供虚假注册材料的企业（或个人）提交给了监管部门，41名涉嫌提供虚假材料的中介代办人员被移送至公安部门处理，162个失信企业和个人被列入审批“黑名单”，建设交通城管处查处资质类审批中职称证书造假超过500份。

　　记者  陈玲