关于银川政务服务现状的思考及设想
1月6日，李建华书记在《宁夏日报》刊发署名文章《处理好政府与市场的关系，最大限度给市场放权为企业减负松绑》。文章指出：“在行政审批制度改革上，重点是进一步转变政府职能，简政放权，降低企业制度性交易成本，为企业提供更优质的服务。在这方面，关键是“两个服务、一个透明”：对老百姓服务，要整合区市县的资源，建立信息共享、互联互通的政务服务平台，推动民生服务事项全部进入各级政务办事大厅，一张网、一个标准；对企业的服务，关键是落实好“两个清单”，推进“三证合一”，实行一站式、并联式审批，真正为企业提供高效、便捷、通畅的服务。在行政管理体制改革上，关键是围绕解放和发展社会生产力，进一步理顺管理体制机制，消除一些制约发展的体制机制性障碍。”给人以深刻启示，结合笔者对六县（市）区的考察情况，就行政审批权相对集中改革如何在区、市、县三级政务服务系统全面铺开，形成上下无缝对接、横向顺畅流转的高效便民的行政审批新机制，谈一点个人的设想。
改革推动体制创新消除制约发展的机制障碍
一是以智慧城市为目标，深化智慧政务。推广银川市相对集中行政审批权改革模式，建议成立“六县（市）区”（兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市）的行政审批服务局。以审管分离模式，彻底解决“六县（市）区”审批职能分散，审批事项集中不到位、授权不到位，审批效率不高、部门重权益轻服务、推诿扯皮等问题。二是整合区市两级审批事项，深化相对集中行政审批权的模式，在服务模式上弱化行政层级制，强化业务协同制。建议自治区政务服务中心进驻市民大厅，形成区、市、县（区）一体化办公，一章制办结模式。进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施，建立综合监管体系，根据地域管理，因地制宜，机动监管人员，提高监管效能，做到放得更活、管得更好、服务更优。大胆探索，稳步扩大试点领域。
机制创新试点部分事项“无表制”
在审批局建立综合服务窗口，以方便群众办事为主线，重新梳理处室事项，优化处室、窗口布局，按照“柜员式”服务模式，通过培训前台工作人员综合接件，后台相关审批人员动态审批，让群众不再填表，只需要告诉受理人员想做什么，然后由工作人员录入申请人相关信息，解决群众看表不会填或是多次重填的问题，节约办证准备时间，提高准确率，实现群众需要现场或网上认可信息无误，即可快速办证的效果。
建立“云证通”逐步实现“办证不出证，数据来证明”的“无证制”社会诚信体系
区、市两级双管齐下，同时谋求国家层面支持，打破行政屏障，畅通数据交流，实现信息共享，构建基于云端的一个集证件信息存储、查询、管理和利用功能为一体的大数据服务平台。云证通存储的证照主要来自各自登记机关，包括数字化的纸质文件和原生性电子文件两种。申请人需要证照时，只需通过审批局官网进入云证通，输入个人身份信息或企业注册信息后即可进行证照查询和打印，通过数据安全技术，过渡到申请人不用打印，由政府通过官方网站统一证明。在行政审批、双公示、双告知和监管等方面，申请人办件时可在平台内查找申请人或单位已有证照直接调用进行审批、公示或监管。通过云证通的实现，破解证照种类多、印制成本高昂、管理难度大的问题，杜绝假证出现的可能，解决了群众因为遗失再补证的问题，解决原营业执照“旧码换证”的问题。通过与其他部门的资源共享变“群众奔波”为“信息跑腿”，为群众提供更加人性化的服务，方便企业和个人办事，逐步实现“办证不出证，政府来证明”的“无证制”社会诚信体系，实现简政放权的目标“政府管得好、群众得便利”。
扩大商事制度改革实行“同城通办”制“同城通办”是指申请人不受住所（经营场所）行政区划和审批机关的限制，就近、自主选择审批服务地点的服务模式，是银川市进一步深化行政审批制度改革，打破现有行政审批格局，推动行政审批便利化的又一便民举措。“同城通办”一方面能够为办事企业提供更加便捷、高效、规范的服务；另一方面也能通过“同一平台、互联互通、实时传送”实现与监管部门的信息共享，为加强事中事后监管打下坚实的基础。
加快审批改备案，让改革持续发力
按照党委政府决策部署，紧紧围绕推进简政放权、放管结合、优化服务，参照上海“证照分离”改革，以大数据为依托，加快审批改备案进程，深化智慧政务网上办事功能，将审批、便民事项联网办理，优化整 合面向服务对象的服务链、审批链，带动市场活力，统筹进行综合改革试验。进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
构建全市监管一体化大平台
进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施，建立市级综合监管体系和大数据局，提高监管效能，梳理大数据，做到放得更活、管得更好、服务更优。统一使用“审管互动平台”，与各委办局有效衔接，利用大数据加强对市场主体服务和监管，推动诚信体系建设，重点推进“三证合一”“一照一码”改革落地见效，加强事中事后监管。以“减权、去利、公开、共享、制衡”的原则，创新审批监管机制，完善行政审批监管制度，解决在监管中存在的问题，确保行政审批制度改革工作落实到位，消灭自由裁量权，彻底铲除滋生腐败土壤等问题。
放开手脚，才能有所作为。银川市作为先行先试的“试金石”和“先手棋”，举世瞩目、全国聚焦。这也就要求，改革的操盘手们唯有勇于探索、善于总结，才能更好地探索可复制、可推广的经验，从而为简政放权添砖加瓦，不断释放出新的改革红利。最终实现“云审批、云监管、云服务”的高效、便捷、透明可复制、可推广的智慧银川模式。
王进（作者单位：银川市行政审批服务局）