银川打造精细化深度清扫清洁新模式

      近年来，银川作为“一带一路”节点城市、中阿博览会永久会址城市和辐射周边地区的区域中心城市，紧紧围绕建设“两个最适宜”城市战略目标，树立了“清洁的卫生环境也出生产力”理念，狠抓城市精细化管理，全力打造清洁城市，使城市综合竞争力跻身全国百强，先后荣获全国文明城市、国家节水型城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境范例奖等殊荣，被评为“中国十大新天府”。

　　精细立体管理成效凸显

　　在人们传统的思维模式里，一提到城市管理，首先想到的是城管部门。然而，面对交通拥堵、市政设施不配套、违章乱搭乱建、跑冒滴漏等诸多城市病，城管部门常常力不从心，导致与群众产生矛盾。为了解决这一制约城市管理的根本问题，银川市大刀阔斧，从体制机制进行变革，2014年，我市建立全域银川、大城管体制，彻底解决了协调不灵、推诿敷衍、重复执法等问题，将执法重心下移至各区街道办事处，各县（市）区成立“城管委”部门，逐步形成高位监管、综合协调、监督考核、一线执法的“大城管”体制机制。同时，以政府文件形式明确各级领导的责任和巡查卫生的工作机制，领导率先垂范，一周两查，各县（市）区党政主要领导及市直部门负责人定期巡查卫生，“一把手”示范带头作用发挥到位，环境卫生质量明显提升。目前，银川市城管委、爱卫办将每个月最后一周的周末确定为全民义务卫生日活动，在这一天，组织全市各机关、企事业单位、社会团体、志愿服务者走上街头，义务打扫城市环境卫生，形成了人人有责、全民讲卫生、爱环境的良好氛围。

　　此外，发挥数字城管作用是发动市民参与城市管理的又一举措，市民每周二可以免费参观银川市数字城管信息系统平台。同时，市民可以对各类不文明行为及市容、市政、河道、卫生、路灯、绿化等问题进行拍摄，然后上传到数字城管信息系统平台，执法人员根据市民拍摄的内容进行综合监控、下派、处置，使城市管理逐渐由“上街”变成“上网”，实行城乡一体、精确定位、管理精细、处理快捷的数字监督、指挥、处置闭合管理链条，达到纵向到底、横向到边、地空一体的立体管理格局。

　　多措并举形成管理新常态

　　城市的长效管理必须要有一整套标准做支撑，先从制度上进行完善，制定标准，再按照标准规范行为方能达到事半功倍的效果。

　　为打造“舒朗、大气、清爽”的城市环境，银川市城管局组织实施了“城市空间立体整治”战役，先后制定修改《银川市市容卫生管理条例》《银川市户外广告设施设置管理条例》《银川市餐厨垃圾管理条例》《银川市门前“三包”管理条例》《银川市治理乱涂写乱张贴乱刻画实施办法》《银川市户外广告编制规划》等，全面拆除整治影响市容、污染环境、违章设置的户外广告，保持总量减少，提升档次，统一设置。对全市30余万平方米的户外广告、牌匾标识进行拆除提升，并实施精细规划，提档升级，形成了一街一品一特色。创新思路，开源节流，市城管局实行户外广告位经营权公开拍卖，增加了财政收入，营造了公平环境。同时，按照“取缔、整合、规范、提升”的工作思路，全面普查蔬菜亭、邮政报刊亭、停车场看护房等各类亭房1100余个，结合街巷特色及周边建筑风貌，整合成多功能亭，彻底解决我市亭（房）设置多、乱、杂现象，净化市容环境。

　　一个城市的管理不仅在表面，关键是在局部、在细节，要表里一致。对于局部难管、反复出现的问题，城管局通过“五位一体”和“五抓一确定”将长效管理落到具体人员头上，抓出特色、抓出效果。整合城管队员、信息采集员、环卫工人力量，互相协助、优势互补、形成合力，全面查处卫生脏乱、乱设摊点、城市牛皮癣、违章广告等。通过评星定级、表彰激励、严格管理、协会自制等五个抓手引导商户落实门前“三包”，自扫门前雪，收效显著。按照划定区域，规定措施，严禁烤炉出店和白天经营。改良油烟净化设施，禁止煤炭烧烤，减少了空气污染；铺设地毯，设置垃圾桶，增加服务生，保持地面干净、垃圾及时清理等措施，划定19处夜市烧烤集中经营区，通过“签订协议”和评选“文明经营户”、“诚信经营户”等办法，约束经营者行为，实现行业自治。经过治理，烧烤扰民、油烟污染、白色污染投诉较以往大幅降低，为打造清洁城市奠定了基础。

　　切实提高环卫工人待遇

　　环卫工人被人们尊称为城市的美容师，然而，这些美容师却常年从事又脏又累又苦的体力劳动，如何让这些美容师的劳动价值得到全社会的尊重，我市多举措切实改善环卫工人生活待遇。

　　提高工资待遇。我市积极关心帮助环卫工人，最大限度解决生活困难，目前，全市环卫工人工资由2008年人均520元提高到1700元，涨幅为227%；各项福利共计1万元，月均833元；早餐每人7元，每月210元；总计每人每月2743元，比银川市最低工资标准1300元翻了一倍多，与银川市城镇职工平均工资基本持平。随着经济发展，环卫工人工资待遇将继续上调。

　　解决环卫工人住房难题。银川市从事环卫清扫保洁工作人员中外来人口占28.6%、本市失地农民占68%，住房是最大难题。2011年起，截至目前已有673户符合条件的一线环卫工人住进了廉租房。自2013年起，市委、市政府决定建设环卫公寓，让环卫工人住有所居，解决后顾之忧。2014年至2018年计划建设2000套环卫公寓，房屋性质属公共租赁住房，专门解决环卫职工住房问题。为把好事办好，体现公平，制定了《银川市解决一线环卫职工住房困难暂行办法》，对申请住房条件、保障方式、退出机制等方面予以明确。

　　加大综合保障。目前，全市为符合条件的1961名一线环卫工人办理了养老、医疗、失业、生育和意外伤害保险，占环卫工人总数的48%。其中，2012年市财政一次性拿出1500万元为1220人环卫工人解决了五险遗留问题；为不符合五险条件的环卫工人统一购买意外伤害险，做到人人有保险；加大人文关怀，2014年新建和改造环卫工人休息点26个，并配备了部分实用设施，为一线环卫工人休息和吃饭提供了便利；设立环卫工人自己的节日，每年“10·26”被确定为“银川市环卫工人节”，环卫工人集体休息一天，干部职工打扫环境卫生，并组织旅游参观、趣味运动会、文艺演出及召开表彰大会等活动；组织健康体检，由市财政出钱，每两年进行一次免费体检活动；积极协调教育部门解决112户环卫工人子女入学问题。

　　严查违规现象促城市文明

　　严格的执法是规范市容环境卫生长效管理的必要手段，通过制止不文明现象，查处违法违规行为，巩固城市管理新常态。

　　去年以来，银川市城管局为全系统850名执法队员制作统一服装，配发500部对讲机、240部执法记录仪、600套头盔腰带、260辆执法电动车、149辆执法皮卡和面包车、301辆电动摩托车，并给296辆环卫作业车贴上了统一标识，便于执法对象监督。同时，实行“六统一”、“五步骤”、2人成排、3人列队、30米之外下车步行执法等制度。执法中做到尊重对象、和蔼劝告、文明礼貌、依法严格，改变了百姓与城管对立现象，拉近了距离，减少了执法矛盾，提高了执法效率。此外，对城管执法人员每月开展一次准军事化训练，每季度开展一次法律知识讲习，半年举行一次技能测试，新聘执法队员全部参加为期半个月的岗前培训，强化了业务能力，提高了综合素质。将城管执法中队编成小组，轮班执勤，确保周末和节假日执法不断档、不缺位，将城市管理触角延伸至大街小巷，消除了全域城管盲点，提高解决问题的能力。

　　值得一提的是，成立银川城管治安大队，常驻市城管局，配合渣土、户外广告、流浪乞讨等重点执法行动，保障了城管执法活动的有序开展是银川城市管理的创新和亮点。此外，为加大城管案件依法办理的力度，银川市城管局联合银川市法院在三区分别设立了城管巡回法庭，隶属区人民法院行政审判庭，抽调3名资深法官组成合议庭，专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行，指导城管执法文书制作、规范城管执法程序和案卷归档，实现快审快结，助推文明执法环境。银川市城市管理巡回法庭创新做法在国家环保部与中国法学会组织开展的全国生态环境法治保障制度创新事例评选中荣获优秀奖。

　　考核体系拧紧长效管理螺丝

　　“以克论净”是银川市检验城市道路清扫保洁的一项硬性指标。市城管局按照“1洗、2扫、3收、5洒水”的环卫作业流程，每周三次随机在各区选择五条街道，以“以克论净”标准进行检查。其中规定机动车道、非机动车道（靠路缘石）每平方米的垃圾量，主干道不得超过5克，次干道不得超过10克，其他街巷不得超过20克，每超过1克扣0.5分。按照“五个一”检查考核要求，一步一步拧紧长效管理的螺丝，即每天在各路段抽样检查一次、每周通报一次，每月集中督办一次、每季度综合考评一次、每年奖惩兑现一次，并将结果纳入长效目标考核，考核结果在《银川日报》一周一公示。

　　根据城市建设发展和市民的需求，银川市每年都对《银川市城市环境综合管理长效考核办法》进行修改完善，增加新的考核项目，提高考核标准，加大考核扣分比重，力促环卫清扫保洁质量的提升。对三区两县一市及各成员单位、窗口行业实行周检查、月通报、季考核、年奖惩，结果纳入市政府年度绩效考核。对各县（市）区政府主管领导和市直部门窗口单位负责人实行年缴保证金制度，根据考核情况兑现500万元以奖代补和返回保证金，使考核与各级领导的切身利益挂钩，对连续年考末位的单位责任人进行岗位调整。

　　问效机制监督管理不作为

　　有效发挥新型媒体宣传监督作用，形成治理合力，提升城市清洁质量。首先是加大正面宣传力度，凝聚正能量。利用“银川日报”、“银川电视台”、“宁夏交通音乐频道”、户外大型广告、车载电视、微博、微信等平台宣传美丽银川建设，引领文明风尚。同时，开展有奖举报不文明行为活动。对车窗抛物、乱闯红灯、渣土撒漏等行为，市民每举报1次，经查实后奖励50元至300元。对各类不作为、慢作为行为进行监督问效，结合“电视问政”、“电视施政”每次都将市民关心和关注的实际问题刨根问底，助推城市管理问题快速解决。每年初各县市区主要领导及市直部门负责人通过电视平台向全市人民做出施政承诺，半年和年终对各单位履职尽责情况通过开展电视问政活动给市民作答，让广大市民监督评判，提升城市管理水平。