银川市金凤区将保洁交给市场 赢来“一举三得”

环卫工工资涨了 环境顽疾解决了 政府支出更省了

      银川市金凤区在宁夏率先推行环卫体制改革，引入市场机制，由企业来保洁，政府由原来的“既当裁判又当运动员”变身为监督方，而且还请来第三方来进行专业考评。政府、企业、第三方各司其职，这样的操作模式引得区内外同行纷纷前来观摩学习。那么，政府放权后，究竟效果如何？

　　 市场化运作，保洁工作更专业

　　11月24日，银川迎来一场中雪，艾依河银装素裹。打捞工孙立军和同事划着船在亲水南大街的河面上打捞垃圾。

　　“今天没多少垃圾，有点儿塑料瓶和树枝都是从上游冲下来的，新扔的垃圾基本没有。”孙立军对记者说：“我进入深圳玉禾田宁夏分公司工作的近半年来，河面垃圾是越来越少。听老员工说，以前河面特别脏，垃圾淤在河底都发臭了，居民投诉不少。这半年来，我们4条船每天轮流打捞，基本上保证了河面干净清澈。”当然，这与上半年公司聘请了40名艾依河巡逻员有关，“巡逻员骑电动车每天巡逻，随时制止乱扔垃圾、钓鱼、野炊等现象，乱扔垃圾的人少多了。”

　　深圳玉禾田宁夏分公司是金凤区城管引入的首家专业环卫服务公司。员工孙立军认为金凤区环卫市场化运行确实比原来政府直接管理好多了，“以前乱扔垃圾的人老是与城管对着干，感觉故意在较劲。”孙立军说：“现在我们管理时，市民都很配合。而且公司还有激励机制，我们不怠工。公司月评小红旗，谁拿的小红旗多，奖金就多，这也保证了作业区的洁净程度。”

　　孙立军的话，在一名城管队员看来不无道理。一位城管工作人员对记者说，“以前我们去制止钓鱼，钓鱼者根本置之不理。现在，这些员工去劝说，反而效果好了。”

　　孙立军告诉记者，现在他的基本工资是每月2400元，另外每季度还有奖金，他对目前的收入比较满意。

　 　砸了大锅饭，管理有序更有效

　　2014年11月，金凤区城管开始试点环卫工作市场化：实行经理负责制。聘请企业经理担任保洁公司经理，走企业化管理模式，但人、财、物还是由金凤区城管负责。但仅这一点改革就带来了意外的成效。

　　“上街巡查‘经理负责制’的环卫区域，环卫工人工作效率特别高。而到了我们负责的区域，不少环卫工人扎堆聊天，批评几句不管用，扣几十元惩罚一下吧，马上就到处投诉。”金凤区城管局副局长李波说，吃大锅饭，工作混的混、干的干，体现不出多劳多得，管理无从下手。

　　李波坦诚地表示，体制是发展和效益的瓶颈，只有走企业化道路才能打破瓶颈。通过半年的“经理负责制”实践，金凤区城管局彻底意识到走企业化道路，改革环卫公有制是“必须的”。今年上半年，金凤区城管再次大改革，对人、财、物彻底放手放权。将阅海湾中央商务区综合服务，艾依河8960亩水域、3215亩绿化带的环卫保洁率先向城市环卫公共领域购买服务，通过招投标，交给玉禾田宁夏分公司管理。

　　今年的中阿论坛期间，金凤区阅海湾中央商务区成为银川最美的旅游区，在人头攒动的中外游客中，工作服印有“玉禾田”的环卫工人最抢眼，他们将路面打扫得干净彻底，日接待量几万人次的区域，不见明显垃圾。

　　 企业接棒后，环卫工工资涨了

　　今年11月23日下午，金凤区环卫市场化运行再次签约，满城街以西、铁路以东327万平方米环卫保洁面积交给宁夏二泉环境科技有限公司负责。这是金凤区城管第二次“放手”。

　　24日下午，金凤区城管局专题讨论将28名垃圾中转站司机移交给宁夏二泉环境科技有限公司。公司承诺对这些司机将进行企业化管理，在保持目前工资待遇的基础上有所提升。28名司机高兴地放下“铁饭碗”，端起了“磁饭碗”。

　　“玉禾田接收过去的环卫工人，不到半年时间，每月工资涨了300元。”李波说，按劳所得是环卫工人最喜欢的，“改革后，不但工人工资增加，政府一年也节约了资金近200万元。”

　　另外，为了彻底改变政府环卫工作“既当裁判员又当运动员”的尴尬境地，政府还引入专业考评机构，对环卫市场化运作进行日常的监督考核。打破公有制改革后，解决了环卫工作中存在的顽疾，切实提升了环境卫生总体水平。

　　“我们的工作就是向考核机构提出具体要求，其要求高于市、区甚至于国家的相关规定。”李波说，金凤区城管局完善考核制度，强化监督、兑现奖罚。今后，金凤区城管局将加大改革力度，将剩余环卫面积再推向市场。