银川市车辆停放管理新规18日正式实施
《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例实施办法》解读
15日，《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例实施办法》（以下简称《实施办法》）正式对外公布，并将于2014年12月18日正式实施。
实际上，银川早于2007年起施行了《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》，但随着城市车辆的剧增，给停车场规划建设等方面带来的压力日渐凸显。“银川市机动车保有量已经从2007年的14万辆增至目前的62万辆。”市政府法制办专职副主任纳志军介绍，为了及时解决新出现的问题，在条例规定的大原则下，通过出台新的政府规章来解决面临的停车难、管理乱、停车场少的问题。为了让公众更好地了解条例，本报记者采访了规划、住建、园林、交警等部门，从五个方面对《实施办法》进行解读。
解读一：新规挖掘市内停车资源
本次制定的《实施办法》规定了在满足交通出行、行人安全、消防安全、绿化等前提下，可以利用广场、公园、绿地等地下空间建设停车场。也就是说，要引导开发地上地下资源，挖掘市内停车资源。
事实上，银川市目前拥有停车场830多个，这与银川市目前62万辆的汽车保有量形成了鲜明的对比。因此，在现有的情况下“内部挖潜”，就成为解决停车难的一个重要举措。
“新建、改建或者扩建公共建筑物按标准配建停车场或停车泊位，达不到标准的应当责令其就近补建或者补足。”《实施办法》规定，机关、企事业单位、社会组织建筑物前规划红线与建筑红线之间的区域，应当建设面向社会服务的停车场或停车泊位，并按照土地权属分别由企业或国有资产管理部门负责经营管理。
另外，据市规划局副局长沈爱红介绍，目前，银川正在开展城市停车系统规划工作，将通过对停车需求分析，将中心城区停车区域划分为限制、引导、宽松三大区域，并提出具体的供需调整系数及停车供应结构等内容，还将从规划、建设、管理、收费四个层面制定具体措施。此外，规划部门对新建设的商业设施、住宅区等项目提出明确的停车泊位配建数量并按此进行审批。
解读二：保障非机动车及行人路权
随着市内停车矛盾的突出，银川道路停车挤占行人路权的问题十分普遍。在此次公布的《实施办法》中，也针对这一情况做出了规定。
“市区内人行道和两车道及以下街、巷不得规划停车泊位。”而这条规定也引发了一个问题，那就是现有占用人行道的停车位该如何处理？
市公安交警分局副局长王永平说，在该条提出的范围内，未来将不再审批新的停车位，而对于目前已经审批的停车位，交警部门将与相关部门会商，形成一个统一的处理办法。
解读三：强化住宅区业主权利
近年来，小区停车矛盾在银川屡有发生，而此次发布的《实施办法》，着重强调了业主的权益。
《实施办法》规定，住宅小区停车场或停车泊位服务收费须经三分之二以上业主通过，并不得擅自提高住宅小区停车费用，不得私自设立停车服务收费项目。
更重要的是，实施办法强调了停车费用使用的监督和监管。“住宅小区属于业主所有的停车位，由业主委员会或者业主个人委托小区物业等有关组织管理；尚未成立业主委员会的小区，由社区居委会或街道办委托小区物业等有关组织管理。”《实施办法》明确规定。
而属于小区业主共有的停车位，“其停车收费的收支情况应当向业主公示，盈余部分为该住宅区业主共有。”
解读四：旧小区如何增加停车泊位
银川很多老旧小区都面临着停车位供不应求的窘境。针对这一问题，《实施办法》给出了解决方案，那就是根据民意和现实条件来建设停车泊位。
《实施办法》规定：“旧住宅区需要且有条件建设停车场或停车泊位的，经三分之二以上业主通过，报规划、园林和公安交通、消防等相关部门批准后建设，并按照停车场的技术规范施划。”
市规划局方面表示，银川下一步将继续结合老旧小区改造，根据实际情况，合理设置地上车位。此外，保障性住房的停车位，规划部门也提高了设置比例。
解读五：“当斯定律”提醒大力发展公共交通
然而，停车场越多就越好吗？答案是否定的。市规划局副局长沈爱红用了“当斯定律”来解释这个问题。
当斯定律是交通经济学上的概念，其主要内容是，当人们购买和持有车辆的成本不在形成巨大障碍时，“必然会出现的一种交通需求和交通基础设施供给之间的竞赛，而在政府不进行管制的情况下，这种竞赛的结果必然是交通拥挤。”
因此，尽管《实施办法》会“内部挖潜”，但调控供给量，让更多的人选择公共交通，大力发展城市公共交通，才是城市健康发展的合理选择。（记者 姬恒飞）
来源： 银川日报