银川市财政局2015年政风行风建设纪实

　　深化财政改革　服务发展民生

 —— 银川市财政局2015年政风行风建设纪实

　　守住民生之本，巩固发展之基。今年，银川市财政局紧紧围绕全市中心工作，坚持稳中求进、改革创新，将政风行风建设与正在进行的“三严三实”和“财源建设年”等工作有机结合起来，紧扣财政实际，突出“金融强市”，汇聚推动发展正能量，激发干事创业热情，确保今年各项财政工作有效落实。

　　践行“三严三实”严抓效能建设

　　征求意见不走过场，实实在在“求实情、取真经”。今年以来，市财政局坚持按照“三严三实”标准抓班子、带队伍，紧扣财政工作主业，聚焦作风建设主题，以开展“守纪律讲规矩”、“一岗双责”风险防控、“三政两不为”专项整治等活动为抓手，自上而下，内查外调，换位思考，号脉开方，积极破解机关作风建设难题，从严从实持续抓好全局作风建设。

　　一方面“眼睛向内”，通过召开支部座谈会、个别征询等方式，广泛问计于干部职工。另一方面，一改以往“背对背”集中发函、“面对面”集体座谈的征求意见方式，直接由局纪检组长带领监察室主任深入到市交通局、住建局、教育局等18家资金量较大的单位，选择与财政工作接触较多的部门领导及工作人员“一对一”单独交流，较好地打消了被访谈人员的思想顾虑。调查中，“奉承话”少了，“真心话”多了，许多过去碍于情面、场合等种种因素“不好讲”、“不便讲”、“不能讲”的话讲了，许多过去“听不到”、“听不清”、“听不全”的话听到了。经过一个多月的实地调研，经梳理汇总，各部门共提出各类意见建议近30条，内容涉及资金审批、项目审验、干部作风等多个方面。

　　根据情况反馈逐一进行分析研判，逐条逐项提出具体改进措施。针对具体权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，认真开展落实“一岗双责”规范工作流程加强风险防控工作。印发了《银川市财政局“一岗双责”风险防控工作手册》，绘制预算安排、项目资金拨付、政府采购、财政监督等财政重点工作流程图，梳理查找“法律”风险点、“履职”风险点、“廉政”风险点，制定相应防控措施，为进一步完善相关内控制度，改进工作作风奠定了基础。加强干部教育培训。把“三严三实”专题教育活动、“三政两不为”专项整治、“守纪律、讲规矩”暨“以案明纪”主题教育活动作为全局干部职工年度学习培训内容，安排专题课程，组织学习。要求财政干部按政策法规办事，按制度程序办事，做到依法行政，依法办事。加强“下基层”活动。结合领导干部挂点联系相对后进基层党组织，深入基层、深入群众，开展调查研究，了解基层工作和群众生产生活情况，虚心听取基层和群众意见建议，帮助基层查找和解决问题，做到有的放矢，重点解决存在的问题。加强典型教育。挖掘并大力宣传财政系统践行“三严三实”方面的先进人物、先进事迹，引导干部创先争优。从严管理干部。进一步完善从严监督管理干部制度体系，着力整风肃纪，强化纪律意识、规矩意识，切实解决机关作风顽疾，树立财政的良好社会形象。

　　深化重点改革　加强财政管理

　　财政改革的每一步，都牵动着众人关注的目光，更与经济发展、居民消费、企业生产紧密相连。正是因为2015年财政改革的“肩负重任”，银川市财政改革打出“连环炮”，在稳增长、调结构、惠民生中发挥出了更加积极、更为重要的作用。

　　创新财政投融资机制，将城市市政设施、交通、土地整治等四大领域17个项目作为首批推广应用PPP模式的重点项目；创新财政支出模式，积极探索运用政府购买服务模式，撬动社会资本30亿元，解决重大民生项目支出；将银川市公交车辆购置及场站建设、口腔医院设备购置、棚户区改造等12个重点民生项目作为政府购买服务的试点……今年以来，这种发挥财政“四两拨千斤”的做法，在银川市屡见不鲜。

　　未来几年，银川市基础设施建设项目多、任务重、资金需求量大，这些资金从哪里来？如何在传统融资方式已不可能提供大量增量的情况下，继续加大投资，推进基础设施建设？作为政府和社会资本之间的一种合作关系，PPP模式走入了人们视线。2015年起，银川市在多个公共领域推广应用政府和社会资本合作模式（“PPP模式”），吸引各类社会资本参与重点项目、重点领域的投融资、建设和运营。据统计，目前银川市已将投资达115亿元的城市市政设施、交通、土地整治和社会事业等四大领域的滨河黄河大桥、公共交通、污水处理等17个项目作为首批推广应用PPP模式的重点项目。

　　引入社会资本参与重大项目建设，已是顺理成章之事。那么，社会资本参与作用到底有多大？以银川市“金融强市”战略对产业结构调整所起到的作用为例，2015年，银川市拨付财政资金7.5亿元，成立了通航、纺织、化纤3只产业基金，累计投入10亿元组建了10只基金，撬动社会资本50亿元，重点支持现代装备制造和现代农业，以及银川通航产业园、滨河新区如意集团项目和宁夏宝塔化纤产业发展和项目建设。计划今年再投入6.5亿元，建立3只基金，使基金撬动资金达到100亿元。

　　唤醒并激活沉睡的财政资金，也是发挥“钱袋子”稳增长作用的重要一招。面对当前经济形势错综复杂、财政收入增长放缓，重点项目、民生支出刚性增加的情况，市财政积极与市国税、地税部门共同研究当前的税收形势，成立税收综合治税领导小组，建立财政、发改、规划、住建、国土、国地税等部门联席会议制度，采用联查联动方式，加大税收管理，杜绝税收漏洞，消化历年陈欠，清理当年新欠，确保税收收入应收尽收。同时，对市属部门下达非税收入清理清缴通知，要求各部门单位严格执行国家的各项规定和财经纪律，加大非税收入征缴，制定强有力的工作措施，确保非税收入应收尽收。对政府投资项目，已开工建设的要加快资金支出进度；对未开工建设的要加大协调力度，促使项目开工；对仍不能开工建设的，及时调整资金用途，提高资金使用效率。

　　为全面落实财源建设年活动，银川市还探索建立混合所有制企业、售租分离、销售结算中心等税收征收机制和税收优惠政策，培育发展阅海湾中央商务区总部经济、西夏润恒农贸物流区域结算中心，北汽西北地区销售中心、中联重科环卫车辆银川销售中心等重点税源，建立新增财源共享新机制，推进财源建设，培育新的经济增长极，力争到年底实现税收贡献超过1亿元。银川市建立了政银企战略合作新机制，将政府性存量资金与金融机构支持企业发展程度挂钩，实现政企银合作的“三赢”或“多赢”。撬动金融机构与西北轴承、伊品生物、中银绒业等12家企业互惠合作，签订重点项目合作协议，发放贷款近30亿元。

　　如果说“开源”与“盘活存量”更多注重眼前资金使用，那么，始于2015年的另一项改革，将着眼财政的中长远打算，即3年滚动预算。在细化公共财政预算的基础上，完善包含公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算三大预算有机衔接的政府预算体系。启动了财政三年预算规划，积极推进财政三年滚动预算编制，进一步提升财政预算管理的规范化制度化科学化精细化水平。

　　坚持依法理财　保障改善民生

　　2015年，银川市取消14项行政事业性收费和政府性基金，从今年1月1日起，对小微型企业和个体工商户取消、免征多项收费，减免税收和各项税费超过10亿元，为小微企业、个体工商户和普通百姓带来这些实惠的，正是今年银川市在民生领域不断加大的财政投入力度。

　　政府“钱袋子”里的钱来自老百姓，一分一厘都不能乱花。如何下好财政民生投入的这盘棋？有限的财力究竟该重点投向哪些民生领域？银川市围绕改善民生，牢牢把握民生政策导向，财政用于民生支出超过80%，把财力优先向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事务倾斜，努力把每一分钱用在刀刃上。

　　今年以来，银川市财政采取多种形式筹措资金近百亿元，改善市民生活环境，对市辖三区的老旧小区、25个棚户区、10条小街巷进行改造，对179个燃煤小锅炉进行拆除、对1.7万台黄标车进行强制报废，对10个小微公园进行改造，大力推进银川绿博园建设以及园林绿化等涉及民生的项目建设，让市民有一个好的居所、好的环境、好的空气质量，让老百姓生活的美满幸福。

　　为增加公交线路、更新公交车辆，让更多地老百姓出行更方便、更舒适，今年银川市投入6.5亿元，购买了626辆公交车，逐步对原来没有装空调的公车车辆进行更新，加大公交枢纽场站建设，增加公交线路，解决老百姓出行难的问题。

　　在大力推进教育均衡发展上，银川市支出14.6亿元，落实教育经费保障政策，为20多万名学生免除杂费，实现各阶段教育资助政策全覆盖，改善中小学校办学条件，提升区域教育现代化水平。

　　对低收入家庭、重度残疾人家庭实施动态管理，应保尽保。安排财政支出1.02亿元，这项政策使1.5万户2.3万人城乡低保户和3600人重度残疾人的生活得到有效保障。银川市还继续加大对4050人员和零就业家庭的就业扶持，购买公益性岗位4381个，帮助解决困难群体实现就业。

　　民生事业始终是财政保障的重点和首要工作。银川市投入资金17.8亿元保障民生。推进养老产业发展，在市区建设了30多处老年人助餐点，为生活困难的老年人提供助餐服务。提高公共卫生服务经费保障水平，加大对公立医院取消药品加成后的政策性补偿政策。继续对14岁以下先天性心脏病儿童实施免费治疗、全市适龄儿童进行牙齿窝沟封闭护齿免费治疗；累计建设60所健康小屋、11所社区卫生服务中心和74所社区卫生服务站，不断提升社区医疗服务水平。将因城市开发建设被征地的3593位失地农民纳入城镇职工养老保险，享受国家养老保障，实行统一的城乡居民医疗保险政策。实施城乡居民大病救助政策，着力解决就医难、看病贵的问题。深入推进公共文化服务体系建设，采取政府购买服务的方式，向市民免费开放图书馆、美术馆、文化艺术馆，限时免费及低收费体育场馆；采取购买千场优秀文艺剧目进农村、进校园、进社区、进军营、设立秦腔惠民1元剧场，举办群众广场舞大赛等形式，开展丰富多彩的“文化惠民”活动，满足人民群众精神文化需求。

　　在市委、政府“大干实干100天”活动中，市财政局认真贯彻落实“稳增长，调结构，促改革，惠民生，控风险”的总体要求，全力以赴组织财政收入，采取措施，分解任务，细化责任，逐项加以落实，确保全市一般公共预算收入增长12%以上，政府性基金预算收入完成年初确定预算任务，重点项目和各项民生支出全面落实，努力实现全年财政收支目标。

　　从兜底保障到普惠发展，2015年，八成财力的阳光投射到百姓最期许的民生领域，温暖了更多人的心窝，也照亮了更多人的生活中前行的道路。（记者 李慧娟）

　　来源： 银川日报