银川市人大常委会综合交通规划和建设工作专题询问会侧记

　　一问到底回应民声

　　——市人大常委会综合交通规划和建设工作专题询问会侧记

　询问会现场。记者  苏勇  摄

　　综合交通规划和建设是城市经济社会快速发展的基础，关系到市民的生活、各行业的运转、经济的增长和社会的发展。截至2015年1月，银川市机动车保有量达62万辆，且每年以17.6%的速度增长，交通拥堵现象日益凸显，特别在我市的繁华商业区尤为严重。以交通堵塞和交通秩序混乱为代表的现代城市综合症，已成为困扰经济发展和居民出行的突出问题，同时也成为政府和市民关心的重大社会问题。银川市人大常委会对此高度重视，将综合交通规划和建设工作列为2015年监督议题，在听取和审议市政府的综合交通规划和建设工作报告后，又开展专题询问会。

　　问前做足功课

　　“请问综合交通规划，目前编制情况进展得如何？”“老城改造是否做到了‘减法’？”“在公交优先方面，采取了哪些措施？”“城市干道与背街小街巷之间、小区之间的道路微循环不畅，有什么解决办法？”…… 

　　6月18日，银川市行政中心1号会议室内座无虚席，一场特殊的“考试”——银川市第十四届人大常委会第二十一次会议围绕我市综合交通规划和建设工作专题询问会在此举行。市人大常委会委员们围绕城市建设和管理中的突出问题，对市政府相关部门负责人面对面进行询问。在两个半小时的询问会中，一个个“炽热”的问题毫不客气地抛向应询的市政府相关部门“一把手”，“应试”现场紧张又热烈，会议在文明、开诚布公的气氛中有序展开。 

　　这是一场社会各界高度关注的询问会，市政府相关职能部门现场接受问询；这也是市人大常委会在新形势下，进一步加大监督工作力度的有益探索，是坚持和完善人民代表大会制度的新举措、新实践，是对人民群众最关心问题的直接回应。 

　　问前，市人大常委会做足功课，广泛印发了专题询问实施方案，组织开展了调研和视察，通过实地查看、走访群众、调查了解，并召开市直有关部门座谈会等方式，对我市综合交通规划和建设情况进行了调研，掌握第一手材料，并梳理出一批社会关注、百姓关心且带有普遍性、倾向性的难点、热点问题，力求使专题询问问到“点”上。市人大常委会主任孙荣山说：“组织常委会委员和市人大代表认真开展调研和视察活动，多次召开会议进行研究。”

　　问中切中要害

　　“今天下午的专题询问，采取面对面、一问一答的方式进行。常委会组成人员依次提问，每次提问时间控制在2分钟以内，部门负责人回答问题前，请先介绍自己的工作单位和职务，回答问题的时间请控制在8分钟以内，希望提问发言和应询发言的同志都开门见山，直截了当。”市人大常委会副主任王勇下午2点半准时宣布会议开始。

　　城市综合交通体系建设是一项系统复杂的工程，尤其是当前在国家实施“一带一路”战略、宁夏内陆开放型经济试验区，银川打造国际化、现代化区域中心城市，这样的战略背景下，城市综合交通规划具有十分重要的引领和指导作用。“我市已经安排编制综合交通规划，目前编制情况进展如何？”市人大常委会秘书长金肖楠首先发问，直指规划问题。

　　“加强城市交通规划编制研究，开展《银川市综合交通体系规划》，完成了《银川市大城市病研究》《公交都市规划》《快速公共交通线网规划》和《银川市停车场规划》等多项交通规划。在规划指导下，做好正源北街（大连路—北绕城高速段）、北京东路延伸及滨河、兵沟黄河公路大桥工程、友爱街（六盘山路—金凤十六路段）等重点市政工程。”没有繁文缛节，市规划局局长徐庆直接回答。

　　按照银川市十三次党代会要求，老城区建筑物密度及容积率要做“减法”，绿地、道路设施建设等方面要做“加法”。市人大常委会委员张保全开门见山地问道：“请问老城改造是否做到了‘减法’？据市民反映和我们调研掌握的情况，现在老城区交通拥堵现象没有明显改观，请问这是什么原因造成的？下一步如何改进？”市住建局局长夏斌诚恳地回答道：“在做‘减法’方面，老旧

小区改造通过鼓励异地安置、货币安置来减少原地安置量，控制开发强度减少建筑密度和控制建筑物高度。原地安置任务较重，但还是实现了做‘减法’的目标。在做‘加法’方面，老旧小区改造增加公共绿地、设置停车场等任务均已落实；湖滨街、新华西街已完成道路畅通工程。关于老城区交通拥堵现象没有明显改观问题，原因主要有三个方面：一是老城区道路承载力有限；二是规划滞后，没有局部形成微循环；三是机动车保有量增加过快，自2013年以来实施畅通工程仍然满足不了出行要求。下一步措施一是继续做好‘减法’；二是加快路网建设，形成窄路密网构架，形成微循环；三是启动快捷路、快速路；四是优化节点改造；五是大力发展慢行系统；六是打通断头路。通过以上措施来解决道路交通拥堵。”在认真听取了解释后，张保全表示满意。

　　在公交优先发展战略方面，我市制定了公交发展规划，加大了公交场站建设，实施了公交惠民工程，建设并投入运行了快速公交一号线。但也存在着一些公交线路等车时间长、换乘不方便、出车晚、收车早等影响市民出行难的问题。市人大常委会委员马弛颇有感触地发问：“请问这些问题怎么解决？在公交优先方面，将采取哪些措施？”市交通运输局局长陈志文胸有成竹地回应：“下一步拟采取的工作措施主要有：一是紧密衔接各专项规划，完善扶持政策，推动票价票制改革；二是配套各类设施，提高科技化水平，规范运营行为；三是强化企业内部管理，切实解决公交目前的困难和问题；四是发挥好公交运量大、价格低廉的优势，积极引导广大市民群众选择公共交通工具作为出行的主要方式。”

　　时间一分一秒过去，委员们一个接一个“发问”。针对市人大常委会委员郭正山提出“北京路、黄河路、正源街等沿线开口较多，造成交叉口路口交通堵塞，红绿灯路段通行能力差”的问题，市公安局副局长、交警分局局长王青山回答说：“将结合智慧银川建设，用三年时间着力打造智能交通，建成交通信号智能控制、高清至高点电子监控、多功能电子警察交通诱导、卡口查缉布控、信号灯故障自动报警等系统，实现了绿波协调控制逐步向区域化协调控制、指挥调度自动化、交通执法自动化、管理决策自动化。”

　　会上，一个个尖锐的问题在委员与政府相关部门负责人间“你来我往”，热烈互动。市人大常委会副主任陈军和市人大常委会委员苏广清、肖建东、王玫、沈黎明、徐克东、李建春、郝向峰分别抛出的涉及空港高铁城际铁路建设等方面规划、慢行交通系统、BRT公交专线换乘、公交优先、停车场规划建设、对外交通、道路微循环、银川市三座黄河大桥等方面20多个问题，个个切中要害，政府相关部门负责人均一一作出解答。可谓是询在了点上、问到了关键，把老百姓遇到的题都想到了，提出来了，问清楚了。

　　问后方向明了

　　“重新完善《银川市综合交通体系规划》确定的‘对外交通系统发达、内外衔接系统紧密、城区道路系统完善、公共交通系统便捷、城区停车系统灵活、慢行交通系统舒适、交通管理系统现代’的一体化发展的综合交通体系，应尽快批复实施。”“确保年底前兵沟黄河大桥项目累计完成投资15.1亿元、滨河黄河大桥项目累计完成投资41.5亿元、永宁黄河大桥项目累计完成投资12.3亿元，并按照计划竣工通车。”“编制《银川市慢行系统建设规划》及《银川市步行与自行车交通系统规划》，从步行路径网络，自行车道网络、绿廊系统规划建设方面作出指引，提出与大银川都市区相适应的步行和自行车交通发展定位与目标。”……

　　答者实事求是，客观中肯，答出了承诺，显示了人民公仆接受人民监督的勇气，体现了对人民负责的高度责任感。现场建言献策，含金量高。整个互动过程既有对工作的严格监督，也有对做好工作的中肯建议；既有理念上的高度共鸣，又不乏观点的碰撞交锋，整个专题询问会在民主、团结、鼓劲的气氛中结束。

　　专题询问不能止于问，其目的是要通过“问”来督促政府作出合理解释与承诺，并引导其推动工作，科学解决存在的问题。孙荣山说：“对这些问题，市政府领导及有关部门负责人一一回答，说明了有关情况，并提出了改进工作的思路、办法和措施，明确了今后的努力方向。”孙荣山同时也指出，目的就是通过专题询问这种形式，全面深入了解情况，找准我市交通规划、建设和管理方面存在的突出问题，推动市政府及有关部门，进一步做好交通规划和建设工作，完善全市综合交通体系，提高交通管理科学化智能化水平，改善市民出行环境，为经济社会发展提供有力支撑。

　　参加专题询问的副市长代荣民一直认真倾听，仔细记录，并不时就有关问题进行交流和补充回答。他深切地说：“这次专题询问不仅是一次生动具体的履职实践，也更有利于政府了解百姓的需求。此次专题询问会虽然已经结束，但这项工作不会就此打住，做出的承诺要‘一诺千金'，要有回音。我们会虚心接受，通过实实在在地做好工作，争取交出合格的让广大市民满意的答卷。”  　记者  张晓博