银川市专项督查重点信访事项化解工作侧记

信访惠民在基层为民解忧在心间

 ——银川市专项督查重点信访事项化解工作侧记

　　认真落实“双增双减”专项行动工作要求，继续开展领导干部带案下访暨“信访开放日”活动，深入贯彻落实银川市《关于深化县级“三严三实”专题教育，开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项排查整治行动的通知》，近期由银川市信访督办局牵头，联合市信访联席会议办公室、市委督查室、市纪委（监察局）对各责任单位重点信访事项化解工作情况进行了专项督查。专项督查中，打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”的声音时时在基层呈现。

　　阳光信访

　　信息化建设规范信访工作

　　“答复意见必须以正式文件回复，必须向上访人告知救济途径，答复依据必须清晰明了，谁对百姓做出的行政决定谁是责任主体。”11月18日，专项督查的第二天，银川市信访督办局投诉受理办公室副主任王文霞正在对西夏区信访局的网上信访信息管理平台进行查验。

　　王文霞操作的网上信访信息管理平台，正是2015年投入运行的宁夏网上信访综合管理平台。11月底这一平台将全方位联通，将网上信访信息管理系统联通至银川市三区两县一市，这意味着银川市通过信息化建设规范的信访工作，将在全市全面展开。

　　今年以来，银川市在打造“阳光信访”工作中，通过信访综合管理平台，规范信访工作程序，有效将信访事项解决在基层，大大提高了为民解忧的办事效率。

　　像王文霞一样的信访工作人员刚刚参加了一场集训：在全市信访信息系统应用暨信访规范化建设培训班上，全市70多位信访工作人员接受了信访规范化培训，学习《关于进一步规范信访事项办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则》《关于依法处置非正常上访扰乱社会秩序突出违法犯罪行为的意见》……这些都是信访工作人员的必修课程。

　　前十个月，市县两级信访部门共受理群众来信来访2222批16001人次，同比分别下降4.7%和3.9%。其中，市信访督办局接待群众来访562批5131人次，同比分别下降17.1%和21.8%。接待集体上访219批4608人次，人次同比下降25.1%……专项督查中，各类重点信访事项得到全面梳理，信访积案得到阳光督查。

　　这一串数据下降的背后，是“阳光信访”为百姓带来的公正透明服务。专项督查后，各责任单位的重点信访事项及早地在基层得到解决，百姓之忧在源头得到解决。

　　责任信访

　　带案下访为民解忧

　　按照银川市委、市政府《关于认真落实“双增双减”专项行动工作要求继续开展领导干部带案下访暨“信访开放日”活动的通知》和《关于深化县级“三严三实”专题教育开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项排查整治行动的通知》精神，银川市33名市级领导和各县（市）区、市直部门负责人深入基层一线亲自接访办案，听取群众呼声，面对面解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。专项督查组对领导干部带案下访情况进行了督查。

　　“领导要下去跟群众见面，见面了就怕群众还不满意，还有要求！”专项督查组在听取信访工作汇报时，一位基层信访工作人员对领导干部带案下访心有忌惮。

　　“领导不能怕见群众！领导下去见群众，密切与群众的联系，既解决了遗留的疑难信访积案，又了解了群众对政府工作的要求，一些干部不作为乱作为的问题才能被发现。”市信访督办局负责人在专项督查中，回应了一些人对领导干部带案下访的顾虑。

　　此次专项督查中，领导干部带案办结的情况在基层得到了最有力量的呈现。专项督查组对信访积案办结情况汇总出了让百姓满意的答卷。

　　宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国亲力亲为化解宁夏宝塔石化、宁夏永成生物土地用地矛盾问题；银川市人大常委会主任孙荣山多次与相关部门沟通，积极推进化解贺兰县“一品中堂”信访问题；银川市市长白尚成全程过问光华门和民乐村村民安置问题；市政协主席贺满明深入永宁县玉海村面对面和群众沟通，实打实解决群众反映的问题；其他市级领导多次约见牵头单位负责人，会见信访人，倾听信访人心声……

　　截至目前，中央联席办、宁夏回族自治区联席办交办的信访事项和银川市、县级领导干部带案下访暨“信访开放日”活动中，161件疑难信访事项中已化解145件，化解率达到90%。

　　法治信访

　　依法维权构建规范、有序信访秩序

　　专项督查中，基层法治信访的声音此起彼伏。兴庆区采用政府购买服务的办法，聘请退休法官做客接访室，现场为群众用法律手段解决上访难题；西夏区启动了“每日一碰”、“每周一议”工作机制；贺兰县创新推广公、检、法、司、信访局长定期约见信访群众制度。法治信访的创新办法在基层屡见不鲜，百姓之忧在基层得到化解的数据逐渐增长。

　　在信访部门工作数十年的王亚锋坦言，随着法治化建设的进步，老百姓懂法知法，知道理性通过法律途径解决信访问题了。伴随这样的进步，近年来银川市极端上访的少了，堵门、上塔吊、堵路的也少了，随之增多的是百姓理性合理的诉求。

　　此次专项督查中，“双增双减”专项行动为法治信访带来了权威保障。“因陈家圈排水沟阻断受淹的村民，通过法治渠道获得了合理的救助资金。金凤区悦海新天地工程涉及到的3300余户村民，依靠‘法治信访’办结了返还安置入户的手续。”基层信访工作人员逐一向督查组成员汇报信访案件法治化办结的喜报。专项督查中，银川市依据宁夏回族自治区高级人民法院、检察院、公安厅《关于依法处置非正常上访行为及因上访扰乱社会治安秩序突出违法犯罪行为的意见》，依法依规处理闹访、缠访26人次。

　　市信访督办局负责人说：“合理的信访秩序必须通过法治思维来维护，任何触碰法治信访的行为都将被追责。”专项督查工作中，一批不作为、乱作为、损害群众利益的责任人被问责。良田镇相关负责人对群众进京非访处理不到位被追责，贺兰县某局长对信访事项处理不够重视导致群众越级上访被问责……专项督查中，银川市问责了一批基层干部不作为乱作为导致信访问题发生的行为。全市共问责6起不作为的行为，共计13余人次。记者了解到，这些干部不作为行为分别被给予诫勉谈话、通报批评、免职等处分。

　　今年以来，银川市到宁夏回族自治区党委、政府上访240批次2839人次，同比批次和人次分别下降36.8%和15.8%。到宁夏回族自治区党委、政府初信初访案件已全部办结。督查工作背后，是银川市“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”走过的2015年足迹。（记者 陈玲）

　　来源： 银川日报