银川巧做“加减乘除” 破解城市管理难题
一座城市的人文关怀，更多是体现在城市建设的细微之处，细节越丰富，城市越温暖。而今，银川市城管用心充实这份细小的城市人文情怀，巧做“加、减、乘、除”。在延伸服务上做“加法”，在净化城市空间上做“减法”，在提高工作绩效上做“乘法”，在消除城市顽疾上做“除法”，全力以赴化解困扰城市管理难题，使城市人文情怀像春天盛开的鲜花，沁人心脾。
加法：丰富休闲娱乐共享空间
银川市城管通过创新的举措，一个简单的“加法”，不仅让城市多规划出一片空间，而且盘活了城市部分空闲场地，给居民营造出了一处专供休闲、娱乐的共享天地。
最近，新昌东路民生花园烧烤店的老板李晓东心情格外愉悦。而同时，与李晓东的烧烤店关系一直很“紧张”的住户黄先生，现在见了李晓东也不再皱眉头了。这份邻里关系的缓和，源于我市今年另辟空间，新增19处露天烧烤区的举措。“开了8年烧烤店，每年到夏天，烧烤店里的小炉子、桌子都得摆在店外经营。”李晓东说，虽说经营得也是小心翼翼，但还是没少受居民投诉和城管执法人员三天两头的检查，和楼上的居民黄先生，也因为烧烤摊的烟熏火燎，结下了“梁子”。“城管推出的这个方法好啊，生意好做，也不得罪人了！”李晓东说，本月22日，他将搬到政府设置的，位于鲁能陶然水岸码头空闲场地的露天烧烤专区营业。今年夏天，他的烧烤店将彻底告别年年扰民的困扰，“而且这个地方人流量大，做生意是个好地方。” 而楼上的黄先生也与李晓东“一笑泯恩仇”，“等李老板搬到新场地，我要去光顾他的生意！”黄先生说。
目前，银川市露天烧烤摊点至少有520家（仅三区范围），占用市区停车位922个，占用人行通道的商户有245家。“李晓东要去的新烧烤区，可解决周边41家烧烤店占道露天经营的问题，分别是满城南街2家、福州街27家、泰康街3家、康平路9家。”银川市城管局市容管理处主管任建军介绍说，今年选定部分空闲场地设置露天烧烤区，由企业投资开办，投资者有了固定场所，还能带动这些区域的经济，值得尝试。并且能够解决矛盾，在增益市容管理的同时，满足烧烤摊主户外经营的需求，为市民提供具有食品安全卫生保障的休闲消费场所。另外，设置专门烧烤区，企业还可将原本被沿街商户侵占的摊位承租下来，供市民免费泊车，以此吸引消费者到新的烧烤区消费。
减法：重塑沿街新风貌
“祛除”城市卫生死角，净化城市空间。一座城市同样也需要不断地修饰、打扮，对一些繁杂的点缀做“减法”，时时更新一番新景象。
自4月15日至6月30日期间，银川市将集中开始对10纵20横主干道两侧的1100个各类亭（房）进行清理，以“规范、取缔、整合、提升”为原则，彻底解决我市亭（房）设置多、乱、杂现象，按照街巷特色及周边建筑风貌，对各种亭（房）进行综合治理，拆除、取缔设置档次低、长期占用城市公共空间、影响城市规划和市容环境、存在安全隐患的亭（房），减少总量，严控增量，建立长效机制。此举意在改善主干道周边环境，重新规划亭（房）位置，让其发挥更大功能。
“前几年，敬义泰公司沿街的36个独特设计亭房，也曾是城市里一道靓丽的风景线呢。”宁夏敬义泰公司副经理张晓明说，总是有千般不舍，但公司还是积极响应城市管理规范，待重新施划区域。尽最大努力做到配合城市发展，毕竟这也是件一荣俱荣的事儿！3月26日，宁夏敬义泰清真食品股份有限公司带头，将已沿街摆放7年的36个食品亭全部移除完毕。
在拆除户外亭（房）的同时，银川市根据新编制完成的《户外广告专项规划》，同步组织开展户外广告大整治，对不符合规划原则的户外广告设施予以拆除。结合银川地域特点设置户外广告设施的同时，也使得户外广告能够融入城市环境中去，提升整个城市环境的文化品位。
据统计，自2014年5月20日开展户外广告专项整治以来，全市共拆除擎天柱式大型广告牌匾83个，楼顶、墙体大型喷绘、楼顶大字、门头牌匾等26.4万平米。“细化城市空间需要立体综合治理，这对我们城市管理人员来说，显得尤为重要。”一位城管局的工作人员介绍。
乘法：部门联动让工作效率加倍
在以往的城管执法当中，发现问题后需要逐级上报等待任务分解。然而，实行多部门联动执法，不仅省时省力地及时解决了问题，还能够一次性从根本上解决问题。银川市城管正着力推进城市管理综合执法，坚持立法、执法、司法联动，着力发挥城管巡回法庭、城管、公安大队依法治理作用，化解城市管理难题，营造和谐执法、文明执法环境。职能部门无缝协同执法，环环相扣，部门之间的“乘法”让工作效率加倍。
近日，在兴庆区丽水家园小区门口违规摆摊三年的“光头强”，在兴庆区城管局银古路中队、银古路派出所民警、银川市民政部门联动执法下，终于搬了“家”。“光头强”姓郭，因与动画片的人物有些神似而得名。他虽然腿脚灵便，身边却常放一根拐杖，只要遇到相关部门的工作人员，就撑起拐杖，谎称自己腿脚不利索。“光头强”经营着一个水果摊，生意还不错，不过，他在大街上“安家”，这可让社区工作人员伤透了脑筋。协商拆除，“光头强”出言不逊，甚至辱骂；街道办出面解决，“光头强”就提着酒瓶子“拼命”。4月13日，城管、公安、民政三部门联合，帮助郭某搬了“家”。城管执法人员专门动用了一辆大货车帮其清理，派出所民警则负责向郭某做思想工作，民政部门将他暂时安置在银川市救助站，等有合适的机会，为他在周边市场寻找一个固定摊点，支持他创业谋生。
除法：新举措破除占道经营“顽疾”
在城市管理当中，老生常谈的流动摊贩占道经营，一直是城市管理的“顽疾”，在解决这一难题上，银川城管巧用“除法”，换算出了一道顺畅、得体的新执法举措。经过近半年的探索与实践，兴庆区城管局对辖区特点、居民数量、工作情况等进行认真分析，对270位工作人员进行梳理，最终精选出190名城管执法人员“铺”进了11个街道办事处及大新镇政府，形成网格化无缝执法模式。
“大妈，这个纸箱不能摆在外面，我们帮您搬进去吧。”“您好，您店外的横幅遮挡了交通信号灯，请记得摘除好吗？”“大爷，小区里不能随意搭建犬舍，我们帮你清理下吧。”这些看似琐碎细小的事儿，正是城管网格执法人员每天都得巡逻、管控的重点内容。时下，已“铺进”文化街辖区街道的执法中队队长刘春宁谈及现在的工作模式，他这样总结道，以前，商贩见了城管躲着走，现在商贩见了城管开始知道维护自己的权益了。城管工作更多的是从“管理”逐渐转变为“服务”。“以前针对占道经营都是直接扣走，现在是帮助商户往店内搬。以前是走着干，现在是跑着干。”
时下，数字城管信息员、网格化执法人员，都围绕居民、商户日常的规范经营进行巡查、管控，但凡数字城管信息员发现的问题，刚上报数字城管信息中心，还未来得及逐级分解任务，城管网格化执法人员就已经发现了问题，并且及时处理了问题，从而省去了多个中间执法环节。细心的市民会发现，现在兴庆区校园门口很少再看到有食品流动摊贩，餐馆门前的餐厨垃圾桶也干净了不少。工作3年的姬磊介绍说，只要流动摊贩出现在校门口，执法中队巡查就能够及时发现，并立即通报给在周边巡查的网格员，网格员随即会上前对流动摊贩进行劝导。仅对文化街街道辖区，姬磊和其他执法队员，每天南到解放街、北到上海路、东到中山街、西到民族街范围，实行全天无缝化执法模式。
姬磊认为，网格化的执法模式，可谓简化了以往层层逐级向上反映的老套方式，现在只要有人反映问题或是哪里有突发事件，网格执法管理员，都能够在最短的时间内与街道办事处及其他部门及时联动，解决问题。对此，银川市城管局局长刘鹏认为，唯有大力推进城市精细化管理和文明细节行动，通过健全完善“大城管”格局、调整理顺市与辖区管理职责，改革创新“银川模式”，才能更好地把建设“美丽银川”向“美好银川”稳步过渡，提升城市内涵品位，使之成为促进民生改善的重要抓手。