银川发展通用航空产业路径

　张峰。

　　当今世界航空产业发展势不可挡，以高端装备制造为代表的航空产业迎来良好历史机遇。银川市具备发展通用航空产业的优良条件，具有得天独厚的优质低空空域资源，可以说发展通航产业正逢其时。 

　　去年年初，银川市委、市政府作出决策抢抓机遇发展通航产业。经过近一年的努力，目前已委托专业的设计部门编制了通航产业发展的规划。特别是，去年11月，银川市政府与北京通用航空有限公司在航展上签署了银川通航产业园暨西北地区通航飞机交付中心建设项目战略合作协议；今年2月28日，银川通航产业园暨西北地区通航飞机交付与维修中心项目正式签约；3月1日，银川通航产业园暨通用机场在滨河新区开工建设。 

　　日前，就银川发展通用航空产业，中国航空器拥有者及驾驶员协会秘书长张峰等嘉宾接受了记者专访。

　 　对话嘉宾

　　张    峰  中国航空器拥有者及驾驶员协会秘书长

　　马　杰  银川市工业和信息化局局长

　　黄    瑾  银川市发改委副主任

　　陈加泽  银川体育产业投资开发有限公司常务副总经理

　　 国内外通航产业的发展现状

　　记者：什么是通航产业？通航产业有些什么特点，它的产业链有多长？ 

　　张峰：首先我们要搞清楚通航的这个概念，按照国际民航组织的定义，是在民用航空中，除去定期的客运货运航班之外的所有的航空活动，都是通用航空。举个简单的例子，上至公务机（公务机可以飞到一万多米），下到离地三尺的热气球、动力三角翼，全部包含在通用航空里面。 

　　记者：发展通用航空产业的意义何在？ 

　　张峰：通用航空是整个航空事业的基石，一个国家有了强大的通用航空基础，才能有很强大的运输航空，才能有强大的航天工业。 

　　记者：我国通用航空产业的现状是怎样的？ 

　　张峰：通用航空的发展也是伴随着航空的发展，这已经有110年的历史了。110年的历史，是通用航空发展的整个过程。从历史来看，我们国家通用航空的发展与国际上基本是同步的。但由于我们的通用航空产业现在已经极大地落后于世界发达的通用航空国家，2010年国务院、中央军委发布了低空空域管理改革指导意见，向全世界吹响了进军通用航空产业的号角，也正是从2010年以后，中国的通用航空产业成为全世界关注的焦点了。 

　　实际上，从1951年开始，我们就有了通航作业，因为通用航空大概分这么几类：一类是通航作业，我们用通用航空的飞机搞生产，例如救援、喷洒农药等作业。第二类就是搞培训，培训飞行员等，叫做航空培训。第三类是最重要的一类私人驾驶，私人驾驶真正体现了通用航空最本质的内涵。从2010年开始，我们首先还是从生产作业开始的，发展很快的也是通航作业，但是很可喜，从2014年开始，我们私人飞机已经有了蓬勃的发展，这也得益于现在整体社会经济的发展和政策的开放。 

　　记者：从一些资料我们也了解到，虽然我国通用航空大发展的起步较晚，但是包括国内国际的一些相关的人士，都非常看好我们国家通用航空发展的未来趋势。在这方面，是不是可以为我们展望一下，我国通用航空产业将来发展会到一个什么规模？对我们整个的社会，对老百姓的生活等方面带来什么样的影响？ 

　　张峰：通用航空产业的发展对社会的改变是翻天覆地的。飞行航空这是人类亘古的梦想，实际从1903年莱特兄弟发明飞行器开始，人类就进入了航空的时代，正因为有了各种各样的飞机，所以我们才能遨游全球。但是我们终极的目的是要自由飞行，也就是说通用航空的私人飞行，交通工具大家可以展开想象的翅膀想象一下，将来我们的每一辆汽车，都是可以飞的汽车，我们的交通是立体的交通，再不是现在爬在地上的交通。所以说就目前来看，我们有广阔的发展前景，它是未来产业。随着近几年互联网技术和高新技术的发展，为我们国家追赶发达国家的通航产业提供了一个历史机遇。我认为，如果我们政策好，商业模式做得好，有可能在不太长的时间内，达到甚至超越发达国家的通用航空产业发展水平。

　 　银川发展通航产业优势所在

　　记者：尽管从整个国家的层面来讲，通用航空产业未来发展空间巨大，但这些年来全国很多城市都看好通用航空产业未来发展。根据资料显示，目前，全国已经规划了超过一百家通用航空产业园。这么多的航空产业园一拥而上，将来势必会有发展起来的，也会有更多的发展不起来。作为银川市，要建设通航产业园，发展通航产业，您认为具有哪些优势？ 

　　张峰：首先，这种现象，很多学者都认为这是虚火，一窝蜂，重复建设。但我不这么认为，市场经济就是个竞争经济，就是优胜劣汰的经济，翻开国际航空发展史，美国欧洲也是经历过这样一种残酷的竞争才发展到今天这样。如果我们不去建设产业园，都按计划经济去搞，那就发展不了。当然竞争是残酷的，要有优胜劣汰，最后生存下来的才是健康的。所以我认为，这是产业发展过程当中的一个必然，一个必由之路。 

　　通用航空是非常大的一个产业，它既是一个传统产业，同时又是一个未来产业，这个产业的拉动效益也很大，关键我们是做哪一段，现在我们很多地方政府要搞产业园，一看规划，是全产业链。之所以全产业链，也可以理解，因为我们现在整体的通用航空产业规模太小，所以说只好做全产业链了，什么都做一点，否则的话就支撑不了一个产业园，这也是发展的一个必由之路。 

　　就银川来看，我觉得是可以搞通用航空产业的，而且方法如果得当，是能搞得很好的。根据国内外这么多年的经验，通用航空这个产业，产业链很长。它包括核心产业和关联产业。核心产业要去搞，必须要有产业基础、产业环境。银川是一个非常美丽的城市，有着非常好的低空空域资源和区位优势。而且，正在加快向西开放，举办中阿博览会，这是国家对阿拉伯国家开放的一个桥头堡，也是丝绸之路的重要节点城市。这些都是银川的优势。如果我们能在中阿博览会期间举行AOPA（航空器拥有者及驾驶员协会）航空展，可以向阿拉伯国家进行展示，形成对外交易的一个平台，把我们国内的这种产能输出去。这也就是为什么迪拜航展能搞得那么成功——因为当地有市场。

　　 银川通航产业高端定位、产城融合、突出特色

　　记者：作为银川市，在政府这个层面对通航产业的规划是怎么样的？ 

　　马杰：发展通航产业，以及建设银川通航产业园，是银川市委、市政府重要的决策。大家知道进入新常态之后，我们的产业发展已经进入到产业结构调整和转型升级的阶段。目前，银川市三个产业的比重为：一产占4%，二产占54.5%，三产是占41.5%。经济越发达，城市化程度越高，三产的比重也应该越高。通航产业是一个全产业链的项目，建设好的话，它对我们的一产、二产、三产都有巨大的带动作用，尤其是对三产的拉动作用非常强。 

　　从去年年初市委、市政府作出决策以后，经过近一年的努力，现在应该说已经有了一定的基础，我们委托专业的设计部门编制了通航产业发展的规划。我们的通用航空机场位于银川滨河新区，距离银川河东国际机场32公里。按照总体规划，银川通航产业园总规划占地面积达到11500亩，远期的投资要达到两百亿元，规划建设规模在全国也都是比较大的。这就体现了我们的一个主导思想：高端定位，产城融合，突出特色。 

　　记者：那我们的建设标准和规划是什么样的？ 

　　马杰：银川通航产业园是高起点的规划、高标准的建设，通航机场是按照3C的标准设计的，跑道的总长达到1800米。机场建成以后，可以满足我们普通的固定翼、直升机等很多机型的降落，满足通航飞机的作业。特别是，银川通航机场突出自身特色，机场建成以后，是全国唯一布局在黄河岸边的一个通用机场。而且，滨河新区是按照一个旅游城在打造，从河东机场到通用航空产业园，沿线就是一条丰富的旅游产业带。它既有回乡文化园，又有水洞沟

　　遗址，还有黄沙古渡，既有壮丽的自然景色，又有丰富的人文景观。这些特色与航空元素结合起来，在全国是独一无二的。所以说，我们今后会打造一个高标准的通航产业园。 

　　记者：银川发展通航产业，下一步的发展着重点会放在哪些方面？ 

　　马杰：我们的总体思路是要把银川通航产业园按照“一基地、一社区、三中心”来打造。“一基地”就是我们追求高端，今后逐步依托银川装备制造业的基础，发展通用航空器的研发和制造。因为经过这么几十年的发展，目前银川装备制造业已经有了一定的基础，也是国家工信部授予的新型工业化产业装备制造示范基地。现在我们的智能化机床、机器人在全国都是属于领先地位，还有一些为装备制造业配套的铸造、锻造、模具，热处理、精加工，板焊表面处理等等。这些已经形成了一个完整的产业链，所以说今后我们就依托这样的基础，逐步地去发展通用航空的制造以及研发。 

　　“一社区”就是想打造一个通用航空的主题社区，借助于我们丰富的旅游资源，在通用航空产业园布局建设通用航空的一些主题公园，吸引飞行者、航空爱好者，集聚人气，开展飞机托管，以及航空地产等等。 

　　“三个中心”：一个就是要建设通用航空的运营中心，围绕着航空作业、航空旅游、航空探险、航空救援等方面，发展通航运营产业。再一个就是要打造一个通用航空的物流中心。经过这十几年的发展，银川作为区域物流中心城市已经具备了很好的基础，今后借助通用航空产业园这样一个平台，面向阿拉伯国家，打造一个中西部地区的通用航空枢纽物流基地。第三个就是打造我们通用航空的服务中心，通用航空产业的发展，离不开人才的培养，尤其是驾驶员的培训，那么今后我们要在通用航空产业园也布局建设驾驶员的培训学校，在固原就有一个，所以说以后用这样一个平台，积极发展通用航空博览会、航空会展，还有航空体验等等，另外就是和北汽通航集团公司签约的西北地区通航飞机交付与维修中心建设项目。 

　　记者：按照这个目标发展下去，将来银川和航空有关的物流业会很发达，银川的整个物流成本会不会带来一些下降？ 

　　马杰：通用航空正是具有这样一种优势，也就是说，通用航空很大的优势就是可以向不发达地区去进行物流的延伸，很多铁路和公路运输不能到达的地方，发展通用航空就可以轻而易举送达。另外，我们要建设通用航空的服务中心。通用航空产业的发展，离不开人才的培养，尤其是驾驶员的培训，今后我们要在通用航空产业园也布局建设驾驶员的培训学校，同时积极发展通用航空博览会等。非常令人欣喜的是，北京通用航空公司已和银川市签署了打造西北地区通航飞机交付与维修中心的战略合作协议。 

　　记者：交付中心是不是我们可以理解为飞机组装后交付到客户的手里这样一个概念？ 

　　马杰：现在初步确定一个复装，而未来将把研发与制造落地，也就是说银川的通航产业园会有研发、制造这样一些项目，也相当于航空产业园比较高端的顶级的项目。通航产业是全产业链的一个项目，它的上游就是研发制造，中间环节就是我们的航空飞行、运营，下游则是金融、保险、服务等等。所以，这种全产业链的带动作用非常强。

　　银川通航产业政策配套

　　记者：从政策层面来讲，我们想请银川市发改委副主任黄瑾为我们介绍有没有一些侧重点，或者说有没有一些优惠的政策来扶持通航产业发展？ 

　　黄瑾：在积极适应经济新常态情况下，市委、市政府决定大力发展航空产业，决定建设银川通航产业园。为加快推进通航产业园的建设、发展通航产业，市政府近期已经研究出台通航产业的优惠政策，将在入园、投融资、人才引进、科技培训、优质服务等方面进行支持通航产业的发展，并计划要设立通航产业基金。在银川投资发展航空产业的企业，在贴息贷款等方面要予以支持，在航空驾驶员的培训专家工作室方面、驾驶员的培训上也会给予支持。另外，强化减政放权力度，为企业提供一站式的优质服务，支持企业全面发展。 

　　记者：目前在全国各地规划了很多航空产业园，从政策扶持的角度来讲，银川如何在激烈的竞争之中脱颖而出？ 

　　黄瑾：从政策层面来讲，通航产业首先要做好顶层设计，一定要做好规划。在这样一个前提下，有优惠政策的这个保障，在政府的引导下，企业全力推进，再结合银川的产业优势、产业环境和政策优势，银川的通航产业一定会蓬勃发展起来。

　　 通航产业对银川旅游带来巨大价值

　　记者：通用航空产业是全产业链，有着非常长的一个产业链，其中就涉及到体育旅游、航空运动。就这方面我们请银川体育产业投资开发有限公司的常务副总经理陈加泽介绍一下，通用航空产业的发展对银川市体育旅游发展会有那些促进？ 

　　陈加泽：我们说通航产业与体育旅游的关系，实际上就是一个体验经济与体育旅游的关系。为什么叫体验经济呢？做体育也好，做旅游也好，任何一个项目普通人都是可以去参与的，唯独航空这一块需要专业性的。首先我们要有基础的设施建设，比如说我们的通航产业园，当我们有了通航产业园、有了驾驶培训、有了通航飞机，这个时候我们的游客就可以去体验飞行的乐趣。现在很多人有这个想法，但是不知道上哪儿去飞。 

　　另外一个可能咱们有很多市民有一个疑问，一直想飞机是一个高大上的项目，也许需要很多资金，实际上也不是这样，刚才张秘书长也说得很好，除了定时的民用和货运航班以外，像最简单的动力伞，三角翼，固定翼，或者是无人机，这些项目都属于我们的通航产业项目，即便是规模较小的航空企业也可以经营。 

　　而且，通航产业与旅游结合还有相当大的商业价值。当有了自己的飞机时，不像汽车有个车库就能放下，有飞机了你就想要有一个机场。所以我们的通航机场可以有飞机的租赁、维护以及驾驶培训等等这些项目，如果把这些项目全部开展起来，它的商业价值是非常巨大的（等于又是一个产业链），同时它还会延伸出来跳伞、动力伞、飞行编队的培训工作以及跳伞等竞赛活动，如果把这些项目全部开展起来，那它的商业价值是不可估量的。 

　　此外，通航产业如何去带动咱们当地的旅游经济发展，银川市委、市政府提出的“2258”工作思路，就包含了沿黄河和沿贺兰山的旅游经济带。我们如果打开思路，把这两个旅游带延长一下，实际上它就贯穿了宁夏整个南北境内。宁夏整个地貌就是南北狭长，沿这两条线有很多的旅游景点。沿黄河南北，大漠东西，如果在大的景区里面有通航飞机临时起降点，那么来宁夏旅游的游客就可以从一个景区乘坐通航飞机去另一个景区，体验到航空旅游的乐趣。最重要是从空中的视角来看任何一个景区景点，感觉是不一样的，人们一直说天下黄河富宁夏，你想想自己驾驶着飞机，飞翔在黄河上空，欣赏塞上江南的美丽景象，这是任何一个城市都没有的旅游资源。 

　　记者：您提供给我们这些信息，其实我感觉就是告诉我们在空中俯瞰宁夏山川，在空中体验飞行的乐趣，这离所有的普通游客已经很近了。 

　　陈加泽：是的，这样的旅游项目非常值得期待，非常有前景。目前在国内，包括世界上很多的旅游国家，所有的旅游项目都还没有说离开地面。宁夏银川有良好的空域环境，丰富的旅游资源，非常适合发展航空旅游。现在银川通航产业园暨通用机场开始建设，航空旅游可以说指日可待。另外，通航产业园建成后，可以举办航展、跳伞节、无人机展、飞行大会等。通过这些活动，将通航产业打造成银川的一个新名片。 

　　马杰：通航产业的发展今后一定会成为我们新的增长引擎，是我们一个新的增长点，也是我们产业结构调整和转型升级的主要抓手，所以今后的目标，就是要打造西部地区通航产业的先行军。 

　　在我国低空空域逐渐开放的大背景下，通用航空产业迎来了巨大的发展空间，作为打造内陆开放型试验区核心区的银川，正面临着西部大开发、“一带一路”、加快建设中阿空中丝绸之路、构建中阿合作的桥头堡等多种叠加机遇，发展通用航空产业可谓是“天时地利人和”，正在筹建中的银川通航产业园，也必将为湖城插上腾飞的翅膀。

　　记者  王一平  姬恒飞  整理　王一平  摄