银川公用事业特许经营管理将有法可依

          长期以来，市政公用设施建设主要依靠政府投入，由于经营体制不够灵活，市政公用事业市场化相对滞后，给政府造成沉重的财政负担。3月31日，宁夏回族自治区十一届人大常委会第十六次会议审查通过了《银川市市政公用事业特许经营管理条例》，这意味着今后银川市的城市供水、供气、供热、污水处理、清扫保洁和垃圾处理以及城市道路、路灯、广场、园林绿化等市政公用设施的建设和养护都将走向市场化道路。

　　据了解，从2011年开始，银川市将部分公用事业进行了市场化改制，如：城市供水行业经营权和股权转让，由企业经营管理；在城市污水处理行业，采取TOT、BOT模式经营，政府与企业签订协议等。然而由于缺乏相应的规范管理，市政公用事业管理出现了特许经营者选择过程不合理、政府监管不到位等问题亟待解决。

　　去年，自治区住建厅下发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，指出要开放经营市场，对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等具有自然垄断性的行业，实行特许经营。当年，银川市人大常委会将制定市政公用事业特许经营管理条例列入立法计划。

　　本次通过的条例明确了市政公用事业特许经营的时限，规定：通过公开竞标方式取得投资、新建市政公用事业特许经营权和通过资产有偿转让方式取得市政公用事业特许经营权的，经营期限不得超过30年；通过委托方式取得市政公用事业特许经营权的，经营期限不得超过10年。

　　条例同时明确了政府和市政公用事业主管部门的监管职责。其中，价格主管部门要依法核定市政公用事业产品价格和服务收费标准，并建立定期价格审核制度；特许经营权发生变更或者终止时，市政公用事业主管部门应对特许经营者进行财务审计等。(记者 尚陵彬)