银川：优化基层治理 为民纾困解忧

　　“以前我们到社区，总是给我们安排捡垃圾、铲小广告这样的活，不仅占用干部时间，还发挥不了明显作用。这次不一样，社区给我们发来了‘一书三单’，能为社区做的事更多了。”12月23日，宁夏核工业地质勘查院一位干部说。今年，银川市西夏区朔方路街道二一七社区党支部进一步完善联合党委议事协调机制，主动与辖区政府部门、产权单位、社会组织等积极沟通，在充分了解各家单位各类优质资源的基础上，与他们逐一签订共驻共建协议书，并确定共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单（简称“一书三单”）。“今年，宁夏核工业地质勘查院党委、宁夏工商职业技术学院党委等辖区单位共投入21万元，为二一七小区、农机校家属院实施了路面硬化、裸露空地绿化、购置分类垃圾桶等。社区党支部对接西夏区住建局，实施了3个小区19栋楼942户老旧小区改造项目，彻底解决了这一片区环境脏乱差、无物业管理乱等难点问题。”西夏区朔方街道二一七社区党支部书记桑晓桐说。

　　“看得见的管不了，管得了的看不见”是基层治理的一大困局。社区处于服务群众的最前端，往往能第一时间发现问题，然而受制于财权、用人权、执法权等，却不能立即解决问题。为破解这一困局，今年以来，银川市通过党建引领基层治理现代化，以“优化治理机制”为突破口，在凝聚合力、多元共治上下功夫。银川市各街道社区积极撬动辖区单位力量，进一步深化街道“大工委”和社区联合党委运行机制，将954个驻区单位党组织纳入成员单位，通过“一书三单”共抓治理，全年召开联席会议625次，解决物业、环境等“关键小事”3000多件，提升了群众的幸福感、获得感。

　　“吹哨报到” 打通治理经脉

　　位于银川市兴庆区民乐老城区的瓷砖市场，之前违章建筑林立，是典型的“棚户区”“城中村”。兴庆区中山南街党工委通过“三声哨”，有效根除了违章加盖、线路老化等安全隐患难题。所谓“三声哨”，是中山南街街道党工委落实银川市“1+4+N”“街道吹哨、部门报到”机制的具体实践。中山南街街道党工委通过梳理研究群众反映的各类大小事宜，安排专人负责向上级职能部门“吹接哨”，并按照难易程度区分“哨源”类型，划分出“日常哨”“攻坚哨”“疑难哨”，精准对接业务部门，推动形成共同协商、共同参与、共同治理的基层治理体系。“三声哨”将街道党工委行政末端的角色转变为治理中枢，破除了基层治理的“肠梗阻”，成为打通服务群众“最后一公里”的制胜妙招。

　　银川市广泛推行“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制（1即街道社区党组织为“吹哨”主体；4即在平时由常驻街道的公安、综合执法、司法、市场监管等4个部门常驻街道；N即面临需要常驻部门以外其他多个职能部门配合解决的急事难事时，市、县区生态环境、应急管理等单位派驻干部到街道或社区下沉解决有关治理事项）。赋予街道对部门年度工作3%的考核权、常驻机构干部任免建议权、主责部门党建工作考核赋分权，让街道基层治理的“指挥棒”有实权、能办事。今年以来，全市累计“吹哨”2700余次，解决群众操心事、烦心事、揪心事4200余件。

　　“民事民议” 共建和谐家园

　　“你不认识我，我不认识你，同住一栋楼，见面不点头。”这一城市通病不但体现了快节奏生活中人际关系的疏离，在小区管理出现问题时，也无法通过统一意见、达成共识来解决问题。今年，银川市多措并举改变基层治理方式，让居民家门口的板凳会、圆桌会等成为常态，大树下、凉亭里，板凳一提就开会，原来不认识的居民们为了自己身边的事坐在了一起，共同想办法、谋思路。

　　金凤区银啤苑社区银啤苑南区与新家苑小区紧邻，中间只有一道围墙隔开，南区的居民外出购物坐公交车要绕行很远，非常不便。网格员通过入户调查得知，多数居民希望社区引进物业公司，将两个小区合并管理。但依据相关物业管理条例，需要一半业主以上同意方可招标引进物业公司。于是，由社区党委、网格支部、楼栋长牵头，召集居民召开多场“板凳会”，经过反复讨论，居民达成共识，银啤苑南区和新家苑小区引进物业公司工作很快完成。

　　今年以来，银川市通过深化“四议两公开”、民主议政日等议事决策制度，让民事民议一起出力。将党组织建设、业主满意度、网格（居民小区）党组织评价纳入物业行业评价评比及企业信用信息管理，切实发挥听证会、协商会、板凳会、红色庭院、居民说事等居民议事平台作用，引领居民全程参与老旧小区改造等民生大事，共同为建设美好家园献智献策、出计出力。（记者 徐佳敏）