金凤区城市管理：机制一变激活一片
百姓能看见的，是城市更加干净整洁、执法更加文明、交通更加井然有序；而这背后，百姓看不见的，是精益求精的管理理念、科学化的执法环卫机制、合理的管理成本。
精细化是城市管理追寻的重要目标。随着市场化、大数据、互联网互动等新理念、新技术、新功能的高效支撑，今年以来，金凤区政府积极推行综合执法、环卫体制、数字城管、马路市场管理、考核机制和绩效待遇六项改革，使管理的各单元精确、高效、协同运行，让有限的资源发挥出最大效能，城市管理实现了从粗放型向精细化管理的升级。取得的效果令人惊喜：城市管理的决策趋于科学；管理成本降低；管理效率提升；执法更具人情味；百姓满意度不断提升；共筑多赢局面。
政府购买服务城市管理省钱又省心
“艾依河越来越漂亮，我们仿佛住在画中的美景里。”家住银新苑北社区的冯静高兴地对记者说。艾依河人与自然和谐相处的美景，得益于金凤区政府采取的河道“服务外包”管理模式。
让市场在资源配置中起决定性因素，让专业的公司做专业的事，是金凤区精细化管理的核心理念。过去艾依河管护由金凤区城管局和银川市河道管理所共同承担，由于人力有限，出现管护缺失现象。为管护好这条城市多功能景观河道，今年，金凤区政府把辖区约50公里长、12000亩的艾依河河道日常管护交给深圳玉禾田集团宁夏分公司。“以往相关部门既是管理者又是监督者，现在通过签订外包合作，管理权与监督权彻底分离，效率也更高了。”金凤区城管局执法大队副队长王泽深坦言。
把企业管理理念引用到城市环卫体制改革中，金凤区开始新一轮创新。
“现行环卫体制是政企不分，缺乏监督和长效管理机制。而企业不同，它追求利益最大化，因此我们成立了宁夏二泉环境科技公司，年薪20万元聘请职业经理人，用企业的理念和标准来管理环卫工作。”金凤区委常委、宣传部部长邓彦林告诉记者。如果说深圳玉禾田的管理突出“精”字，那么宁夏二泉环境科技公司则注重“细”字。“以克论净，垃圾不落地”是二泉管理的目标，建立现代企业制度，要求环卫工人做到日常清洁达到“零烟头、零纸片、零垃圾、零容忍”的标准。
“我们算了一笔账，过去同样的事情交由政府做，每年花费2800万元不说，还管理不好；通过公开招投标，中标企业的预算是2300万元左右，成本节省了，效果还提升。”金凤区城管局副局长李波告诉记者。至此，金凤区实现环卫作业从政府职能中剥离，交给企业、社会组织，形成政府主导、管干分离、企业经营、市场运作的管理新机制，在整个辖区全面推进城市环卫作业的市场化和社会化。
“政府购买服务”不仅让金凤区的城市环境更宜人，更让存在了19年的老市场焕发新生机。西门桥早市是随着社会经济事业发展自发形成的场所，尽管规模较大但管理不规范，且影响道路交通秩序、市容市貌等问题一直困扰着管理者。2014年12月，金凤区城管局对西门桥早市搬迁新址的经营管理权进行招标，最终确定由宁夏润禾市场管理有限公司负责运营，这意味着，早市将实现市场化运作，并实施“统一规划定位、统一经营设施、统一经营时间、统一垃圾收运”的管理模式。自今年6月12日正式搬迁后，西门桥早市不仅没有出现门可罗雀的现象，反而平均每天都能拥有5000人次的客流量。