吴洪相：认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 奋力开创宁夏水利现代化新局面

认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

奋力开创宁夏水利现代化新局面

水利厅党委书记、厅长　吴洪相

（2016年8月1日）

同志们：

刚才，会议传达学习了习近平总书记来宁视察重要讲话精神、自治区党委十一届八次全会和自治区人民政府第五次全体会议精神。下面，我就学习好、贯彻好、落实好习近平总书记 来宁视察 重要讲话和自治区党委十一届八次全会精神，奋力开创宁夏水利现代化新局面，讲几点意见。

一、认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实统一思想、提高认识

7月18日至19日，习近平总书记亲临我区视察指导工作。沿途对扶贫开发、民族团结、产业发展、党建工作作出了许多重要指示。20日主持召开了东西部扶贫协作座谈会和自治区工作汇报会，发表了重要讲话。习总书记来宁视察重要讲话，立意高远、思想深邃，内涵丰富、语重心长，从战略和全局的高度精辟阐释了事关我区发展的一系列方向性、根本性问题，为宁夏把脉导航、解疑释惑、指路定策，对做好我区当前和今后一个时期的各项工作指明了方向、提供了遵循，是指引全区上下不忘初心、继续前进的行动纲领。

7月26日至27日，自治区党委召开十一届八次全会，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究部署当前和今后一个时期工作，动员全区各族干部群众，进一步解放思想、真抓实干、奋力前进，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为加快“四个宁夏”建设、实现全面建成小康社会的目标作出新贡献。全会审议通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神的决定》《关于落实绿色发展理念  加快美丽宁夏建设的意见》，进一步完善了我区经济社会发展的目标任务、发展思路、战略重点和重大举措，对推动全区各项事业发展迈上新台阶具有重大而深远的意义。

同时，习近平总书记来宁视察重要讲话和自治区党委十一届八次全会对做好当前和今后一个时期的水利工作也提出了新任务新要求。围绕推进经济持续健康发展，提出要坚持发展是第一要务，坚持不懈补短板，主要是补交通、水利等基础设施和公共服务的短板，实施好现有的重要交通、水利工程，再争取实施一批新的重大项目，不断夯实发展后劲；对确定的水安全等重点改革事项要改出成果，作出示范。围绕加快美丽宁夏建设，提出要加强水生态文明建设，坚持以水定产、以水定城，加强黄河保护，落实最严格水资源管理制度，加强城市防洪排涝能力建设，强化水环境水污染治理和饮用水水源地保护，加强节水型城市建设，扎实推进引黄灌区平原绿洲生态区、南部黄土丘陵水土保持区等四大生态系统建设。围绕打赢脱贫攻坚战，提出要聚焦精准，确保全面小康路上一个也不掉队；要扎实推进“五个一批工程”，实施好水利等13项脱贫攻坚计划，做到真扶贫、扶真贫等。

学习好、宣传好、贯彻好习总书记重要讲话和自治区党委十一届八次全会精神，是当前的一项重大政治任务。水利系统各级党组织要按照自治区的统一部署，通过举办学习班、中心组学习、辅导讲座、座谈交流等多种形式，以强烈的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在深刻领会思想内涵和精神实质上下功夫，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，切实把思想和认识统一到中央和自治区的决策部署和治水兴区要求上来。全厅副处级以上领导干部要率先垂范，先学一步，紧密联系我区区情水情实际，认真思考、研究解决水利改革发展的重大问题。要把学习宣传贯彻习总书记重要讲话和全会精神与学习贯彻习总书记治国理政新理念新思想新战略结合起来，与贯彻落实中央和自治区的重大决策部署结合起来，与深化水利改革结合起来，与水利脱贫攻坚结合起来，与“两学一做”学习教育结合起来，将学习成效转化为积极争取项目投资、加大水利建设的巨大动力，体现在落实最严格水资源管理、加快节水型社会建设的具体行动上，落实到加快水生态文明建设、建设美丽宁夏的具体措施上，在水利改革发展中勇于担当、主动作为，奋力推进宁夏水利现代化。

二、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进我区现代水利发展

理念决定出路，行动决定成效。深入贯彻落实习总书记重要讲话和自治区党委十一届八次全会精神，就是要进一步完善“北部节水高效、中部调水集蓄、南部涵养开源”的治水思路，牢固树立绿色发展理念，坚持不懈实施项目带动战略，着力推进城乡水利协调发展，进一步加大节水型社会和建设，切实深化水利改革创新，努力在新的征程上奋力谱写兴水富区的历史篇章。

（一）坚持城乡统筹，着力加快水利基础设施网络建设

我区地处西部，发展不足仍是最大实际。要坚持发展是第一要务，多做强基础、谋长远的事情，以保障和改善民生为根本，大力推进城乡水利基础设施建设，全力解决好群众最期盼的水问题，着力推动水利基本公共服务均等化，促进城乡共享发展成果。一是努力抓好重大项目前期工作。继续跑步进京，抓好项目对接和资金争取，千方百计争取中央水利项目投资，力争水利建设再上一个台阶。加大前期工作力度，全力配合国家发改委和水利部推进大柳树工程前期论证工作，协调黄委会力争年内完成四个专题论证，力促国家确定河段开发方案。争取国家支持实施红寺堡、固海扩灌扬水泵站更新改造、扬黄脱贫西线供水工程、中型泵站改造和卫宁、红寺堡灌区改造工程。开展银北沟渠湖库连通、“引黄入固”工程研究论证工作。二是全力推进农田水利工程建设。加快实施黄河宁夏段二期防洪工程、高效节水灌溉、大型灌区节水改造、六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目，开工建设城乡居民饮水提升配套、跨流域水资源连通调配、库井灌区高效节水等工程，努力解决中南部地区发展用水难题。加快引扬黄灌区调蓄工程、中部干旱带脱贫攻坚水源工程和盐环定扬水泵站更新改造工程建设，进一步提升抗旱保灌能力。三是大力加强城市水利建设。深入推进银川、石嘴山市及利通区等全国和自治区水生态文明城市建设试点，结合全面开展海绵城市建设，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站建设，加快城市防洪排涝与雨污分流管网改造设施建设，解决城市积水内涝问题，努力把城市建成人水和谐的美丽家园。不断完善宁东、太阳山等已建供水工程功能，促进供水企业良性运行，推进城乡水务一体化进程，有效提高工业城市供水保证率。四是强力推进“智慧水利”建设。积极应用先进理念和现代信息技术，加快节水以智能高效节水灌溉、水资源智能调度、水利工程智能化控制、山洪灾害预警等系统为重点的高速、移动、安全的新一代水利信息化工程，以信息化推动水利现代化。

（二）坚持节水优先，狠抓最严格水资源管理制度落实

水资源是经济发展的约束性、先导性、控制性要素。要在观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置，切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。一是落实最严格水资源管理制度。贯彻自治区“节水增效、多源共济、因地制宜”的水资源综合利用战略，坚持以水定产，以水定城，严格总量控制、效率控制和限制纳污控制“三条红线”管理，促进区域发展、城市建设和产业布局与水资源、水生态、水环境承载力相适宜。强化用水源头、用水过程和用水考核管理，推行合同节水管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，开展水效领跑者引领行动。加大再生水、矿井疏干水、苦咸水、雨水等非常规水综合利用，新上生产用水项目都要以水权转换方式解决。二是重点抓好农业节水。积极调整作物种植结构，大力发展以滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉，集中连片、规模化推进节水农业建设，力争高效节水灌溉面积达到全区有效灌溉面积的一半（即400万亩），助推硒砂瓜、枸杞、酿酒葡萄等特色产业崛起。三是大力推进工业节水。加大老企业节水改造力度，新上企业全部配套节水新工艺，把工业节水纳入地方和企业节能减排考核指标体系，开展重点企业节水评价试点，力争年取水量300万立方米以上的新上企业全部建成节水型企业。加大宁东等工业基地再生水、矿井疏干水及苦咸水、雨水等非常规水综合利用。四是积极推进生活节水。加快供水管网系统改造，加大生活节水器具普及，加大节水型县（区）达标建设。2020年，全区70%的县级行政区建成节水型县（区），50%的大型企业建成节水型企业，区级机关全部建成节水型单位，举全区之力把我区建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、可持续发展的全国省级节水型社会建设的示范区。

（三）坚持系统治理，扎实推进水生态文明建设

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我区是西北地区重要的生态安全屏障，坚持治水与治山、治林、治荒、治田有机结合，从涵养水源、修复生态入手，协调解决水环境、水生态、水灾害问题，加快建成布局合理、生态良好、引排得当的水生态体系，着力建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。一是大力实施河湖渠库连通。加强生态水系建设，实施艾依河、沙湖、星海湖等城乡水环境治理和河湖连通工程，保护重点湖泊湿地生态环境，把艾依河等湖泊水系打造成文明和谐的文化旅游区和生态生活宜居区及美丽宁夏的亮丽名片。二是加大水土保持生态建设。强化水保预防监督管理和执法工作，遏制人为造成的水土流失现象，加强黄土丘陵水土保持区建设，实施生态修复，扎实开展小流域综合治理，大力涵养保护水源，南部山区15度以下坡耕地基本实现梯田化，初步实现荒原染绿、山川葱茏、群众致富，建成山青水秀、绿色发展的美丽家园。三是严格地下水保护。强化银川等地下水超采区治理，到2017年底全面关闭公共供水管网覆盖范围内的企业自备井，合理开发灌区下游浅层地下水，逐步实现地下水采补平衡。四是强化水环境治理。开展重点入黄排水沟综合整治及清水河、沙湖等重点水域潜在危险污染源排查，配合抓好葫芦河、渝河、茹河等跨省界河流的水污染综合治理，加强水利风景区建设，力争全区主要河流、湖泊、水库水质稳定保持在Ⅲ类标准以上。五是加强饮用水水源地保护。完成《宁夏水源地保护规划》编制，完成饮用水水源地保护区划定，积极开展水源地安全达标建设。

（四）坚持民生为本，坚决打赢水利脱贫攻坚战

要按照习总书记“要真扶贫、扶真贫、真脱贫”的要求和自治区“确保三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的部署，带着服务民生的深厚感情，把水利工程建成兴水治穷的基础和保障。一是全力抓好水利扶贫工作。一定要从讲政治高度，急人民群众之所急，办人民群众之所盼，积极对接扶贫部门，抓好蹲点调查，加大技术指导，做到有的放矢、对症下药、精准施策，确保全区58万贫困人口到2020年与全国同步实现全面小康目标，水利厅扶贫点基本脱贫。二是加快实施农村饮水安全巩固提升工程。消除农村饮水盲点和难点，加快城市供水管网改造和水质提标行动，全面实现人饮安全工程城乡全覆盖，让全区老百姓喝上安全洁净水。今年要实现中南部城乡饮水安全工程全面通水，从根本上解决110多万群众饮水安全问题。到2018年9个贫困县800个贫困村人饮安全工程实现全覆盖，农村自来水入户率达90%以上。乡镇（区）所在地自来水入户率达100%，全区农村自来水入户率达90%以上。三是加强农田水利基本建设。以高效节水灌溉和盐碱地改良为重点，实施盐碱地治理由银北地区向引黄灌区拓展，继续推进农田水利提质增效，改造中低产田150万亩，建设高标准农田200万亩；继续打好引黄灌区盐碱地改良攻坚战，实现引扬黄灌区土壤盐渍化治理率达到80%以上，打造宁夏农田水利建设升级版，真正做到旱能灌、涝能排，建成灌排畅通的灌排体系，把引黄灌区打造成现代农业节水示范区，提升灌区农业综合生产能力和促进农业增效、农民增收，做到藏粮于田、藏粮于地。四是加强防灾减灾工程建设。实施保护黄河行动，抓好黄河宁夏段二期防洪工程建设，加强黄河干流及清水河综合治理，进一步提升银川、吴忠、中卫城市段综合功能，确保标准内洪水防洪防凌安全，建设集水安全、防洪、治污、景观等为一体的黄河生态文明、协调发展示范带，让母亲河永远健康。完善贺兰山东麓防洪体系，全面完成苦水河及中小河流综合治理和病险水库除险加固，打造防控结合、蓄泄兼筹的防洪安全体系，全面提升防洪减灾能力。继续实施抗旱规划中型、小型水库引提调和水源工程，不断提升应对气候变化能力。

（五）坚持创新驱动，全面推进水利改革各项工作

当前，各市县和有关部门深化水利改革配套方案和政策陆续出台，水权、产权等重点改革已取得阶段性成果，可以说水利改革已经进入攻坚克难、攻城拔寨的深水区。必须集中力量把主要改革举措推出来，同时全力一项一项抓好落实，加快各项水利改革落地见效。一是全面启动农业综合水价改革。国务院已经出台了意见，这项改革涉及内容多关联度高，是全面贯彻市场发力的关键之举，牵一发而动全身，经过去年的试点和准备，今年必须拿出《农业综合水价改革实施方案》，新一轮引扬黄灌区农业水价调整政策今年要出台，水资源局要积极作为，啃下这块硬骨头，争取有所突破。二是深入推进水权制度改革。这方面我们是全国的典型，去年通过试点又做了积极探索和创新，今年要力争自治区人大出台《宁夏回族自治区水资源管理条例》，自治区政府出台《水权交易管理办法》《水资源使用权用途管制制度》等制度政策，县乡镇用水大户水资源使用权确权要基本完成，区、市、县、乡大户水网络配置体系要建立起来，水权交易今年要进一步扩大。三是全面推开小型水利工程工程产权改革。去年这项改革抓得实、推的快，目前已经有16个市县区出台了实施方案，今年要争取全区小型水利工程管理体制改革完成率达到50%以上。四是坚持政府与市场两手发力。力争年内出台宁夏水土保持补偿费征收使用管理办法，试点建立水生态补偿机制。出台节水设施长效管护办法、节水产品市场准入制度，推行节水产品标识认证，节水产品优先纳入政府采购目录。建立自治区重点监控用水单位名录，加快建立以市场为主导的节约用水奖惩机制。五是全面贯彻全国农田水利改革现场会精神。深化农田水利基本建设体制机制创新和提升，年底前争取自治区政府出台《全区农村小型水利工程管理办法》，加快建立农田水利建设管理新机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，鼓励基层大胆探索先行先试，推动农田水利建设健康发展、良性运行，破解水利管理和服务“最后一公里”的问题。

（六）坚持夯实基础，切实加强水利党的建设

习总书记强调，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们要切实履行管党治党的政治责任，为加快推进水利改革发展提供坚强的组织保证。一要从严抓好思想建设。切实强化思想理论武装，注重运用集中学习、专家辅导、网上课堂、微党课等多种形式，利用广播、电视、网络、移动终端等媒介，把党的理论成果与传统文化有机结合起来，把党性锤炼与德行修养有机结合起来，坚持不懈地用习近平总书记重要讲话精神和党的最新理论成果武装党员、教育干部、引导职工群众，不断筑牢务实拼搏、团结奋进的思想基础。二要从严抓好基层组织建设。要优化组织设置，完善组织体系，夯实基层基础，切实加强基层组织建设，在水利改革发展中发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。要注重政治引领，加大基层党建工作考核权重，扎实推进服务型党组织建设，推动全面从严治党向基层延伸。三要从严抓好党风廉政建设。认真落实“两个责任”，特别是党委的主体责任，对照党风廉政建设责任清单，把反腐倡廉寓于水利工作各个环节，做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，着力营造风清气正的发展环境。四要从严抓好“两学一做”学习教育。要把总书记“七一”重要讲话和来宁视察重要讲话精神，作为“学”的重要内容、“做”的基本要求，贯穿学习教育全过程，对照“四讲四有”合格党员标准开展大讨论，推动“两学一做”学习教育取得新成效。

三、以习近平总书记重要讲话精神为指导，确保各项任务圆满完成

全面贯彻习总书记重要讲话精神，关键是要切实加强领导，严格落实责任，转变工作作风，创新工作方法，以重点任务为突破口，以薄弱环节为着力点，进一步加大力度，务实苦干，狠抓落实，确保各项年度工作目标任务圆满完成。

第一，加强组织领导，狠抓责任落实。当前，水利事业正处于国家加大投资、加快发展和改革攻坚的关键时期，各项改革发展任务能否顺利推进，关键在于加强领导，狠抓落实。各级领导一定要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记历史赋于我们的伟大使命，牢固树立“大抓是称职，小抓是失职，不抓是渎职”的理念，响应习总书记发出的“中华民族积蓄的能量太久了，要爆发出来去实现中华民族伟大复兴的中国梦”的号召，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，真正将水利建设和改革作为今后一个时期的首要责任，自觉扛在肩上、抓在手上，做到亲力亲为、善作善成。要对照任务清单，层层落实责任，逐级传导压力，建立“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的责任体系，努力形成全社会推动水利改革发展的合力。

第二，提振精神状态，切实转变作风。空谈误国，实干兴邦。习总书记指出“社会主义是干出来的”，并反复强调要埋头苦干、真抓实干，这是对我们每一个党员干部和工作人员的希望和要求。在水利投资强度越大、水利建设项目越多、水利改革任务越繁重的时期，越要勇于担当，越要排除万难，坚持干字当头、以干为先，坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉等行为，努力做到脚踏实地的干、团结一致的干、高效务实的干、清廉勤勉的干，特别是在深化水利改革、水利现代化建设、水生态文明创建、工程建设管理等方面切实创新管理，谋求发展。对于那些认准的事、必须做的事，要大力发扬水利人“能打硬仗、能打胜仗”的精神，顶着压力也要干，冒着风险也要担，决不能平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，努力在苦干实干上下功夫，做到立说立行、马上就办，滴水石穿、久久为功。

第三，努力攻坚克难，加快水利建设。水利建设功在当代，利在千秋。按照水利部要求，今年重点水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，面上水利项目完成率要达到80%以上的目标。现在离年底还有5个月时间，全面完成年度各项目标任务，时间非常紧迫，任务十分繁重。各单位各部门要再立军令状，倒排工期，挂图作战，狠抓计划执行，力促建设进度；狠抓建设管理，确保质量安全；狠抓督导检查，强化问责求效，再掀水利工程建设新高潮，全力推进中南部城乡饮水安全工程、黄河宁夏段二期防洪工程、中部干旱带脱贫攻坚水源工程、大型灌区节水改造、农田水利基本建设等建设任务，确保如期完成。要全力应对高温干旱天气和严重缺水形势，抓好灌区灌溉管理，科学调度计划用水，采取有序轮灌、井渠结合、以沟补渠等方式，千方百计保障农业灌溉及工业、生态供水安全。要严格落实中央、自治区关于做好防汛抢险救灾的指示精神，进一步压实责任，切实落实应急防范措施，提高应急反应能力，抓好渠道、水库、山洪沟道和在建工程安全度汛，最大限度地减少洪旱灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

同志们，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和自治区党委十一届八次全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。我们一定要按照中央和自治区的部署和要求，牢记“社会主义是干出来的”“走好新的长征路”的重托，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，坚持加大水利建设不动摇、加强水利管理不放松、加快水利改革不停步，开拓创新，苦干实干，奋力推进水利现代化，为“四个宁夏”建设再做新贡献。