适应新常态 谋划“十三五”

以科学体系的完善定位环境管理职能

宁夏回族自治区环境保护厅副厅长郑忠安

环境保护事业发展到今天，首先应以环境科学体系的完善来定位环境管理职能。如果区域或流域环境容量、环境质量和污染物排放总量不能量化描述，某一时期或阶段的环境管理容量、质量、总量关系不能量化体现，会严重影响环境管理的科学性和体制制度的完善，影响环境经济政策的到位，进而影响发展。

环境管理的核心是对环境资源利用度量的科学把控。如果我们仍回避这个问题，不能将环境的容量、质量、总量以区域或流域的城乡规划、工业园区规划、农林业规划为载体落地，以环境管理为手段的环境保护工作则难以转型。

其次，应按不同地区经济发展阶段和环境功能区要求制定差别化的环境政策。地区发展阶段决定了经济形态和环境保护要求。我国幅员辽阔，东南西北环境条件和发展水平差异很大，环境政策应足够体现地区差异。

另外，西部省份环境保护的基础技术工作、基础管理工作和基础研究工作远不能满足环境保护的工作需要，难以支撑和适应目前环境保护工作，急需国家通过环境科学体系的完善为导向，支持、指导西部地区从健全基础入手，从根本上提升基础能力和管理水平。