【砥砺奋进的五年】沙坡头区：一路高歌 一路前行
这里因沙漠而知名，曾经将人类的聪明才智充分发挥在治沙领域，创造了人进沙退的世界奇迹；这里因沙漠而知名，集大漠孤烟，长河落日，高山绿洲于一地，巨大的沙坡落差和丰富的元素成为世界罕见的绝佳旅游地；这里因沙漠而知名，是因为创造了光伏产业向茫茫沙海要效益的模式，让死亡之海成为能量之海。
这里就是位于古丝绸之路、新欧亚大陆桥“金腰带”上的璀璨明珠——中卫市沙坡头区。这片神奇的地域兼具西北的雄奇与江南的灵秀，在宁夏创建全域旅游示范区的当下，无疑是一张闪亮的“金色名片”，因为沙坡头的鼎鼎大名，年轻的沙坡头区也因此得名。
翻开沙坡头区的发展史，可以发现这是一个不断创造奇迹的地方：麦草方格固沙技术令世界惊叹；成功创建首批国家5A级景区，《爸爸去哪儿》剧组也慕名而来；光伏产业挺进沙海，云基地落地生根……沙坡头总是在阔步前行的同时，吸引着世人的目光。
初夏时节，记者来到这座美丽而神奇的浪漫沙都，探寻过去五年沙坡头区走过的不平凡历程。
中卫市副市长、区委书记王学军接受宁夏新闻网记者专访。
中卫市副市长、区委书记王学军在接受记者采访时说，过去五年，沙坡头区委、政府致力于沙坡头区的转型发展，努力把一个传统农业大县逐步转型为一二三产业协同发展、产业特色鲜明、社会全面进步、民生持续改善的新县区。截止2016年底，沙坡头区地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标总量大幅增长，分别达到155.6亿元、41.9亿元、156.7亿元、11亿元和36.25亿元，是2012年的1.3 倍、1.5倍、1.6倍、1.5倍和1.5倍，地方财政收入突破10亿元大关，主要经济指标年均增速均保持全市前列。
旅游服务业创全国品牌 优势特色产业量效齐增
荡起羊皮筏子畅游黄河；骑着骆驼穿越沙漠；乘坐越野车体验沙漠冲浪的惊险与刺激；到金沙岛体验普罗旺斯的调调……不经意间，去宁夏沙坡头旅游，成为时下许多外地人的旅行必选之一。“中国十大最好玩的地方”“中国最美的五大沙漠”“中国全民健身二十大景观”“世界垄断性旅游资源”“世界沙都”……作为首批国家5A级旅游景区，沙坡头众多荣誉光环加身，旅游业发展条件得天独厚。
国家5A级景区沙坡头。
2013年底，湖南卫视的王牌真人秀栏目《爸爸去哪儿》热播后，一下成为人们谈论的焦点，特别是在宁夏沙坡头景区拍摄的第三集，更将《爸爸去哪儿》的收视率和影响力推向了高潮。《爸爸去哪儿》火了，沙坡头旅游景区更是一夜成名。
沙坡头区作为宁夏中卫市的政治经济交通中心，生产总值占全市的近一半比重。五年来，沙坡头区在经济下行压力加大的情况下，大力调整产业结构，根据本地的特色资源，坚持“旅游优先发展”战略，把发展旅游作为经济转型的突破口和提升城市形象的重要载体，以创建全域旅游示范市为抓手，积极开发旅游资源，大力开拓旅游市场，全面完善配套服务功能，不断推进旅游业发展转型升级。
硒砂瓜。
经过多年的发展，旅游业已成为沙坡头区经济中增长最快、活力最强的新兴产业和重要的经济增长点，以旅游为龙头的服务业蓬勃发展，实现三产增加值74.35亿元，有力地促进了经济转型发展，三次产业结构由2012年的14.8：40.5：44.7调整为2016年的14.8:37.4:47.8， 结构调整更加优化。
在旅游业实现快速发展的同时，沙坡头区还立足区位优势，推动特色农业发展。目前，基本形成了环香山地区硒砂瓜产业带、引黄灌区设施蔬菜产业带、扬黄灌区经果林产业带、南北部养殖产业带和沿黄高效节水农业示范区的“四带一区”特色产业发展格局，农业增加值由2012年的 17.5亿元增加到2016年的23.7亿元，增长了1.5倍，年均增速保持在 4.8%以上。目前，以硒砂瓜、经果林、设施蔬菜等为主的优势特色农业种植面积达98.44万亩，占耕地总面积的91.9%；总产值达31.3亿元，占农业总产值的72.6%，对农民人均纯收入的贡献率达到48%。已培育形成龙头企业、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体4286个，流转经营耕地面积达13.1万亩，占引黄灌区耕地总面积的12.24%。值得一提的是，沙坡头区特色农业新技术、新品种的推广应用率达到了90%以上，“水肥一体化”高效节水灌溉面积达到了16.34万亩，占引扬黄灌溉总面积的28.6%。2015年，沙坡头区被国家农业部命名为第三批国家现代农业示范区。
前两天，一名北京的朋友在游完沙坡头后感慨地说：“沙坡头、沙坡头，过去总想着这里遍地是黄沙，没想到这座城市的马路如此整洁亮堂，尤其是绿化和水文章做得很足很到位，真是一个好地方！”这两年，凡是到过沙坡头的人都发现，这座地处腾格里沙漠边缘的北方城市，变得越来越美，越来越干净，城市的面貌令人赞叹。
沙坡头城区风景如画。
花红柳绿、芳草如茵、湖在城中、城在湖中……初夏漫步于沙坡头城区，入眼满是五彩缤纷的美丽画面。无论是大街还是小巷，很难看到果皮、纸屑的踪迹，就连烟头和痰迹也无迹可寻。
王学军书记感慨地说，沙坡头区的环境卫生变化主要缘于我们在全区推行了“以克论净”的深度清洁模式。所谓“以克论净”，这是沙坡头区2012年开始实施的一项保洁措施。按照规定，沙坡头区将市区划分为100多个责任区，每平方米地面浮尘不能超过5克。此外，还对烟头、纸屑、果皮等杂物在路面的停留时间做了限定：老城区不能超过5分钟，新城区不能超过8分钟。要求人行道、机动车道和非机动车道的地面垃圾，广场、商场、公园等地的污迹不能超过一处。否则，就被认定为不合格，也将受到相应的处罚。这些具体、严格的规定，使沙坡头区的环境卫生工作迅速实现了质的飞跃。
保洁员队伍。
一项调研数据表明：沙坡头区城市道路浮尘合格率达98%，每平方米均低于5克。老城区地表垃圾合格率为94.5%至97%，新城区为95%至98%。
随着城市“以克论净”深度保洁机制的顺利推行并取得一定成效，沙坡头区将城市“以克论净”深度保洁模式向农村延伸，推动农村环境面貌持续改善。为此，沙坡头区专门建立了“5个3”标准：即地表垃圾每百米不超过3处，停留时间不超过30分钟，路面尘土每平方米不超过30克，每天早中晚3清扫3保洁，确保农村环境干净整洁。在长效机制上，每年将1000万元农村环境卫生整治经费列入财政预算，配备农村保洁员558名，实现了自然村全覆盖。在实际工作中，沙坡头区各乡镇、各村又有各自的特点和亮点。柔远镇划分出了农村环境卫生深度保洁示范区的闭环圈，在闭环圈涉及范围实行网格化管理，将保洁范围分成3个“大格”、13个“中格”和若干个小网格，每个小网格定人员、定车辆、定范围、定时间。对全镇60名保洁员和12名清洁车司机实行“一月一例会”制度，要求做到圈内无生活垃圾和建筑垃圾、无柴草堆放、无乱占乱建、无拴养牲畜等“9个无”。为强化保洁人员的工作观念和纪律意识，每月评选出2名月度之星给予奖励。同时严格执行“区上月检季考核、乡镇周检月考核、行政村日检周考核”的“三检三考”机制和“10%的人优秀、80%的人努力、10%的人淘汰”的“181”严管重罚机制，有力地推进了美丽乡村建设。
沙坡头区全貌。
过去五年，沙坡头区还实施了城市建设“五大战役”，先后完成房地产开发项目87个425.9万平方米，实施棚户区改造1.1万户313.5万平方米，建成保障性住房3.1万套328万平方米，市区90%的“城中村”农民改造上楼，常住人口城镇化率达54.68%。建成特色小城镇6个、美丽村庄29个、改造农村危房1.5万户，农村砖房率达92%，自来水入户率达95%以上。
改善民生全面统筹推进 政策暖心普惠父老乡亲
城市要发展，关键看民生。面对人民群众最关心、最直接、最现实的民生工程，沙坡头区委、政府没有丝毫懈怠。五年来，该区始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众关注的热点问题、难点问题，努力提升群众的获得感和幸福指数。到2016年底，全区城乡居民人均可支配收入分别达到24338.8元和10375.3元，是2012年的1.3倍和1.5倍。
现代新居。
最近，家住沙坡头区柔远镇冯庄村的村民韩金红在拿到大病医疗救助金后，一颗悬着的心终于落地了。韩金红是一名风湿性心脏病患者，为了治病她住院花了12万元的医药费。如果按照基本医疗保险，她只能报销4万多元，但是按新医保政策，除了可在保险公司报销3.64万元大病保险外，她还能按照市城乡困难群众特重病医疗救助政策，享受2.6万余元的民政救助。本来被医药费难倒了的一家人，在得知这项惠民政策后激动万分，“多亏了党的政策帮扶，帮我减轻了不少经济负担！”
五年来，沙坡头区全面推行统筹城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，在全区率先建立了大病医疗救助制度和重度残疾人生活保障制度，基本实现了城乡居民养老保险和医疗保险两个全覆盖，从根本上减轻了沙坡头区大病患者的家庭经济负担。与此同时，沙坡头区还形成了以最低生活保障为基础，以医疗、教育、救灾救济等专项救助为辅助，以社会慈善机构救助为补充的社会化救助体系，辖区住房、低保、高龄、五保、重残、孤儿等基本实现了应保尽保。
移民新村。
与此同时，沙坡头区还通过全面推行失地农民参加养老保险政策，将2.52万被征地农民全部纳入养老保险，从根本上解决了被征地群众的养老及生活问题。
“过去靠几亩田生活，现在和城里人一样，每月都能领到养老金，往后的日子不愁咧。” 自2016年8月起，沙坡头区文昌镇黄湾村村民张学才每月都能领到860元的被征地农民养老保险金。
因为城市建设需要，沙坡头城区周边一些农民土地被征用，对这些群众的生活冷暖，当地政府牵挂于心。2015年11月，沙坡头区正式启动实施被征地农民参加养老保险工作，按照规定，凡是2012年1月1日以来经依法批准征地、被征地时享有第二轮农村土地承包权、被征地后人均耕地在0.5亩以下的农户均可纳入参保范围。对于2011年12月31日前被征地的农民因各种原因未参加职工养老保险的，也可参保缴费，享受政府一次性财政补贴。被征地农民参保可选择参加城镇职工养老保险，也可参加城乡居民养老保险，二者所享受的政府补贴标准一致。全面推行失地农民参加养老保险政策，让被征地农民从此生活无忧。
硒砂瓜。
王学军书记说：“五年来，我们始终坚持以人为本，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，这样的路子，我们会坚持不懈地走下去！”
现如今，沙坡头区农村基础设施发生了翻天覆地的变化，城乡公共服务设施差距日渐缩小，农村居民精神文化生活日益丰富，百姓幸福指数有了明显提升。
回首过去五年征途，沙坡头区一路攻坚克难，以实干兴区。在自治区第十二次党代会即将召开之际，年轻的沙坡头区将如何开启下一个五年的新征程？
王学军书记说，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期。沙坡头区将围绕打造生态宜居城市核心区、全域旅游城市先行区、交通物流城市枢纽区、特色产业城市示范区、国际云端城市云产业集聚区，着力实施“创新驱动、产业带动、富民共享、生态优先”四大战略，努力建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的沙坡头区，与全国全区全市同步全面建成小康社会。
王学军书记还向我们列出了具体的数字目标：力争“十三五”末GDP比2010年增长126%，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.56倍和1.8倍，全面实现两个翻番的目标；争取64个贫困村3954户15001名贫困户全部脱贫，25个重点贫困村全部销号；争取“十三五”期间实施40个美丽村庄建设项目，完成7000户棚户区拆迁改造，常住人口城镇化率达到62%以上。
曾有句广告语说得好：年轻，意味着无限可能。沙坡头区用过去五年的精彩，向全区交出了一份亮眼的“成长记录”，对于她的未来，我们应该怀有更多的期待。这座激情与活力并存的年轻城市，必将在创新发展的路上一路高歌，快步前行。（宁夏新闻网记者 贺璐璐 杨洲 王雪玲 胡俊/文 视频/马建宁 葛龙）