厅党组书记、厅长杨玉经：在自治区纪委“两个责任”座谈会上落实党风廉政建设主体责任情况发言
尊敬的绪国常委，各位领导：
今年，我厅认真贯彻落实中央和自治区纪委全会精神，切实把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，围绕工程质量安全、干部廉洁从政“两条底线”和住建事业健康发展、干部队伍健康成长“两个健康”目标，明确主体责任“抓什么、怎么抓、抓出怎样的成效”，推动党风廉政建设“两个责任”全面落实。
一、种好领导“责任田”，确保主体责任挺在前面。党风廉政建设主体责任是各级党组织的重要职责，是全面从严管党治党的重大理论和实践创新。按照责任划分和纪检监察部门“三转”要求，制定住建系统落实“两个责任”实施办法，分别确定厅党组和纪检监察部门八个方面的主体责任和监督责任，明确主体责任“抓什么”，确保担子有人挑、工作有人抓。 一是坚持把党组集体责任挺在前。 年初以自治区政府名义召开系统党风廉政建设工作大会，将年度党风廉政建设任务细化成50条具体可操作的内容进行责任分解，年中组织党风廉政述职会议对各单位落实主体责任情况进行评议，年底统一对党风廉政建设进行效能目标考核，同时坚持每季度召开专题会议传达贯彻党风廉政建设新精神、新要求，研究解决工作中的重大问题，形成系统连贯、常态有序的工作推进机制。贯彻加强纪委派驻机构建设的意见，配备9个厅属单位兼职纪检监察干部，完善纪检专网等设施设备，与中国纪检监察学院联合对51名系统纪检干部进行专业培训，将机关党风廉政建设职能调整由机关党委统筹负责，支持纪检部门聚集主业、依法履职。 二是坚持把“一把手”第一责任挺在前。 延续“一把手”“既挂帅又出征”的一贯作法，坚持主要负责人对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自阅批、重要案件亲自督办，形成“一把手”定期分析廉政形势、定期检查班子成员履行“一岗双责”情况、定期听取纪检部门工作汇报和逢会必讲反腐倡廉问题“三定一讲”机制。坚持多年形成的“一把手”不直接分管财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程建设等做法，严格执行“三重一大”民主决策议事规则，为“一把手”履行第一责任定出规矩、划出红线。 三是坚持把班子成员分管责任挺在前。 强化“一岗双责”，落实“三书两报告”制度，年初向班子成员分送党风廉政“责任分工函告书”，引导定期研究、布置、检查和报告分管领域党风廉政建设工作，并通过评议、谈话、督察等方式，层层传导压力，使班子成员工作职责推进到哪里、党风廉政建设责任就延伸到哪里。特别针对行业腐败易发多发的环节和领域，督促班子成员严格按照城乡规划法规把好规划审批执行关、按照保障性住房政策把好建设分配管理关、按照农村建设标准把好涉农惠农资金使用关、按照房地产和建筑业两个市场健康发展需要把好资源交易和质量安全关、按照简政放权要求把好行政审批关，做到分管工作责任与廉政建设责任的有机统一。
二、构筑立体“防火墙”，确保主体责任落到实处。根据住建工作点多面广、廉政风险点多的特点，将党风廉政建设与业务工作开展紧密结合、协同推进，明确主体责任“怎么抓”，健全全方位防控体系，早打“预防针”，常念“紧箍咒”。
（一）强化教育引导，筑牢思想防线。一是注重认识上深化。 创新廉政教育方式，多年坚持开展读一本书、谈一次话、上一堂廉政教育课、看一部廉政教育录像、进行一次警示教育、写一篇心得体会“六个一”读书思廉教育，创新开展“每日赠言、每月赠书、每季赠课”廉政“三赠”活动，利用教育实践大讲堂选取系统典型人物、先进事例开展道德廉洁模范宣讲活动，配发习总书记党风廉政建设论述摘编、十八大以来廉政新规等书籍，常态化开展廉洁从政教育，使“100－1＝0”等廉政观念固化成住建系统广大干部的自觉意识。 二是注重灵魂上触动。 组织参观廉政警示教育基地、开展预防职务犯罪宣讲、旁听银川市中级法院庭审等活动，在厅网站开设纪检监察专栏，编发住建系统违纪违法案例集，用“身边事”警示“身边人”，真正使系统党员干部感同身受，触及心灵，“不想腐”、不能腐、不敢腐”。 三是注重用人上匡正 。 用人不公是最大的不公，用人不廉洁是最大的不廉洁。严格执行干部选拔任用工作条例，在干部推荐提名、考察、讨论决定等各个环节层层把关、全程监督，今年选拔调整使用干部84人，均没有发生违规违纪问题，连续三年在自治区干部选拔任用测评（干部“一报告两评议”）中名列区直机关第一名。
（二）加大监督防控，拉紧用权红线。一是加强制度约束。 坚持用制度管人管事，以自治区确定的领导干部廉洁自律、公共资源交易等“四类”制度和厅党组配套的18项制度作为重点，定期开展制度落实情况督查，着力查处、纠正制度虚设空转、执行不力等问题，并及时对招投标中心招投标工作监管不力、住房资金管理中心重复发放奖金等问题进行纠正整改。 二是抓好关键少数。 领导干部是党风廉政建设的组织者、执行者、推动者。全面落实《领导干部廉洁从政若干准则》，完善领导干部个人事项报告制度，对报告事项按10%比例进行抽查，确保报告事项真实、全面。细化工作措施，建立94名副处级以上干部个人廉政档案。 三是前移防控关口。 以制约和监督权力运行为核心，围绕规划、建设、房管、城管、园林、公积金六大系统职能，突出人事、财务、审批、程序、执法、管理等“六个关口”，有针对性地加大廉政风险防控力度，梳理厅机关和直属单位274个、全区住建系统2782个廉政风险点，制定精准防控措施335条和3128条，着力遏制腐败现象多发势头。 四是强化作风建设。 深入开展“六查”、“六看”活动，有效解决人民群众反映强烈的城市供暖、物业管理、城管执法、保障性住房分配等存在的问题，2014年行风测评位列政府部门第三。严格落实中央和自治区各项规定，持续改进“四风”，整改完成自治区党委巡视组反馈的6方面19项问题。
（三）紧盯重点领域，布好廉洁防线。一是进一步加快行政审批制度改革 ，勇于“放权”、敢于革自己的命，依法依规建立“权力清单、责任清单、负面清单”，推动职能由审批向监管转变。实行行政审批事项100%进大厅、100%授权，取消和下放行政审批16项，将11类企业资质和建筑工程施工许可、劳动保险费收缴等授权行政审批窗口直接办理，办理时限由18个工作日缩短为5个工作日，有效压缩权力寻租空间。 二是深入推进招投标监管改革 ，前移关口，全程监控，积极推行抽签摇号中标、电子招投标、异地远程评标、代理机构竞争比选、放开非国有资金投资工程项目招投标限制等改革措施，有效防范围标串标、领导插手招标工作等问题。 三是进一步规范保障性住房监管 ，针对建设、分配、运营、管理中容易出现的问题，建立住建、社保、民政、公安等多方联动监管模式，在项目施工现场安装视频全天候监控工程质量安全，严格准入、退出机制，确保公正公平。 四是加大信访案件办理 ，密切关注媒体网络热点，建立完善信访案件登记、办理、销号制度，对各类信访案件有一件、办一件，做到事事有回音、件件有落实。
三、拧紧执纪“安全阀”，确保主体责任抓出实效。执纪问责是强制性、威慑性措施，是落实主体责任的有效保障。贯彻中央、自治区“两个责任”追究办法，明确主体责任要“抓出怎样的成效”，制定具体工作细则，加大执纪问责力度。 一是强化问责。 以守纪律、讲规矩和“三严三实”专题教育活动为切入口，落实在党风廉政建设中把纪律挺在前面要求，进一步严明政治、组织、廉洁、群众、工作和生活等各项纪律，健全违纪行为问责机制，对工作中不作为、慢作为的5个处室和单位进行问责，做到“有权必有责”，“不尽责、就问责”。二 是加大惩处。 保持对腐败行为的高压态势，严肃配合查处系统发生的腐败案件。加强苗头性、倾向性问题预防惩治，对12名调整岗位的处室、单位“一把手”和8名新提拔副处级干部进行廉政谈话，对1名厅属单位负责人进行诫勉谈话。 三是严格考核。 进一步完善考核体系，加大党风廉政建设在效能目标考核中的权重，并作为对领导班子、领导干部考核评价的重要内容。对考核不合格的处室和单位倒查责任，既查分管领导的主体责任、也查相应部门的主体责任，约谈了6个排名靠后的处室和单位负责人。
我厅落实党风廉政建设主体责任做了一些工作，但与上级要求、群众期盼、发展需要相比，还有距离。下一步，我们将以本次会议为契机，强化举措，精准发力，不断把系统党风廉政建设引向深入。 一是 进一步强化责任，在全面履行党组主体责任同时，为纪检监察部门减负添力，以“两个责任”的有效落实提升党风廉政建设水平。 二是 进一步正本清源，深化”三严三实“活动成效，加强党风廉政和纪律教育，筑牢广大干部职工拒腐防变的思想防线。 三是 进一步转变作风，经常性深入一线开展工作，不断改进“四风”，着力营造干事创业、清正廉洁的良好氛围。 四是 进一步严格执纪，针对系统权力运行“关键点”、问题易发“风险点”，加大源头治理力度，对违法违纪行为“零容忍”，严格责任追究，强化执纪落实，为深入推进党风廉政建设不懈努力。